外國駐港領事 眼中的回歸十年

【咫尺地球】內地媒體鋪天蓋地報道回歸十年，報得一片福佳，有問港人是否真的既福且佳，我不知道。民間團體籌備七一遊行 贈興，籌得高呼福佳，有問特區是否山雨欲來，我不知道。想知道的，倒是這些constructed reality以外，國際社會如何看香港這十年？本周中大亞太研究所邀請了八位駐港領事，與學者研討回歸十年的香港涉外關係，雖然他們都是很專業的外交官（也就是說話很外交），必會恭喜香港的成功，但客套背後顯示的香港剩餘價值，也彌足我們深思。

澳洲 ︰亞洲國際都會與廣州國際都會

澳洲總領事Murry Cobban認為，香港經濟復蘇的數據，顯示其經濟愈來愈傾向大陸化，只對泛珠融合一類議題感興趣，原來的「亞太」經濟中心身分。開始名不副實。長此下去，「亞洲國際都會」，會否進一步退化為「廣州國際都會」？這不是領事能公開說的，但我想，我們問了他的問題。曾幾何時，特區中央政策組有所謂四大涉外關係顧問報告，分別研究廣東、台灣 、東南亞、東北亞，但目前除了廣東研究愈研愈多，其他的或徹底取消，或大幅濃縮，似是一葉知秋。

德國 ︰從法輪功遊行學習

德國總領事Frank Burbach從兩德統一的經歷，讚嘆一國兩制 的成效，並為德國超越英國 成為香港的歐盟最大貿易伙伴而自豪。然而他認為，香港對中國發揮的最大貢獻，並非什麼平台，而在於通過香港學習應付示威，因為反世貿示威遲早在北京出現。而他看見法輪功自由在港遊行，覺得很「amazing」。可惜，不少人不明白示威文化有正面價值，不了解「遊行嘉年華化」對釋放社會潛能的正面效益，長此下去，北京會否失去學習對象？當然，問題又是港人問的，但背後的立論，無疑是主流國際社會的認同。

墨西哥︰第三世界的過渡橋樑

墨西哥領事Mario Leal透露，墨港貿易總額，居然佔對華貿易過半，又正在策劃香港直飛墨西哥城航班，希望香港成為中國和中南美洲的交流中轉站。同場的匈牙利領事 Istvan Darvasi同樣正面，說他們已成為與港貿易額最高的東歐國家，鼓勵港人通過布達佩斯認識東歐。很好很好。問題是，港人對「西方」以外的國家視野，並沒有隨着這些數據同步增長；恰恰相反，對它們的基本認識，恐怕還不如冷戰時代。內地願意從語言文化了解墨西哥、匈牙利的人，有一個穩定比率，而且在「全方位外交」配合下，受到特別優待。二十年以後，內地是否還需要香港聯繫第三世界經貿？

在過去十年，特區政府曾以930萬委託Burson-Marsteller顧問公司研究「亞洲國際都會」的定位和飛龍商標，超可愛；又以970萬委託InvestHK公關公司在海外唱好香港，勁偉大；卻沒有任何部門或什麼委員會，專責培養港人愛國以外獨立思考的國際視野，無奈中，又七一了。塘水裏的塘魚，朋友，你寂寞嗎？

中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉

中北美金盃奇兵 瓜德羅普島之謎

【咫尺地球】在過去一周，不少球迷被一隊名不見經傳的「國家隊」嚇呆。在正舉行的中北美國 家金盃，首次打入大賽的瓜德羅普島（Guadeloupe），先後戰勝地區強國加拿大 和洪都拉斯，打入四強，昨日才被墨西哥以1︰0淘汰，爆下本年度最大冷門之一。假如一早追捧，獲利當比青睞任何一隻紅籌股更大。這島國的底蘊，也成了不能靠陳年檔案解答的謎。這球隊何以有實力冒起？又何以不在八十年代崛起？

對「法國 去殖恐怖主義」統戰

瓜德羅普在1635年成為法國殖民地，當時法蘭西史稱「第一帝國」，在中北美擁有眾多屬土，只是後來在英法戰爭失利，加勒比海才轉手。瓜德羅普島和旁邊的馬丁尼克島（Martinique），就是法蘭西帝國殘餘，面積較鄰近島國大（也比香港略大），生活指數也較鄰國高。瓜德羅普原是黑奴貿易中介站，族群和貧富矛盾頗為尖銳，直到1848年，法國本土發生二月革命，瓜島也廢奴，局勢才開始緩和，成為度假聖地。但隨着英屬加勒比島嶼在六、七十年代紛紛獨立，部分瓜島人也興起獨立運動，而且使用放炸彈一類激進手法，在八十年代上過頭條，一度把遊客嚇走。瓜島共黨曾主張獨立，左翼「加勒比革命聯盟」更被法國列為非法恐怖組織，和上周曾介紹的千里達恐怖分子，屬意識形態同盟。面對這情况，法國左翼社會黨適時執政，放棄高壓，改用統戰，決定大量下放權力予海外省。瓜島在 1991年開始以「法國海外省」身分參加中北美金盃，正是統戰一部分。

當亨利、杜林、加拿斯加入瓜德羅普隊……

然而瓜島定位不但和鄰近島國不同，和其他未獨立的島嶼也不同。因為後者擁有國際排名，以獨立身分參加國際足協，例如英屬處女島。瓜島則依然是法國一個省，島足協是法國足協支部，所以任何來自瓜島的法國國家隊隊員，都可以加入瓜隊，沒有雙重效忠的問題，不同處女島出產了球星、選擇代表英國，就再不能代表家鄉。但瓜島又和一般法國省份不同，上諾曼第省不能參加歐洲國家盃 ，瓜島卻可以獨立參加世界盃以外的地區賽。在金盃大出風頭的瓜隊老將安高馬，原來就是法國國腳。再翻查紀錄，原來大量一線法國球星，包括亨利、杜林、加拿斯，都有瓜島血緣，也就是說，他們在國家隊退休後，隨時可以改打瓜德羅普這地方隊。這樣下去，瓜島成為美國、墨西哥那樣的地區球壇領袖，也非奇事。

這現狀自不是單純的足球，而是「不對稱聯邦制度」另一變種。作為海外省，瓜島得到和其他法國省份同級、甚至更大的中央支援，以及歐盟之援，同時獲豁免母體部分義務，能以獨立身分參加地區事務。需要安高馬時，強調自己是法國地區；愛插旗時，介紹為自主體。要了解「不對稱聯邦制度」理論， Michael Stevens七十年代發表的期刊文章，依然是代表作。要是沒有耐性嚼學術蠟，重溫香港駐京辦梁寶榮退休後發表的「唔想比人管，又要攞着數」十字真言，也是四海皆準的畫龍點睛。

中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉

蘇格蘭可「半獨立」嗎?

【咫尺地球】英國 準首相白高敦 面對重重挑戰，包括愈來愈熱的蘇格蘭 獨立運動。在月前蘇格蘭議會選舉，主張獨立的蘇格蘭民族黨(SNP)首次壓倒工黨成為第一大黨，聲稱將推動獨立公投，民調亦顯示支持「蘇獨」的英格蘭 人、蘇格蘭人，都過半。這對選區來自蘇格蘭的白高敦而言，是百分百後院失火。假如現在是19、20世紀，蘇獨可能更易成功，因為目前情况和當年愛爾蘭 獨立有頗多雷同。

「人權高於主權論」作繭自縛

自愛爾蘭併入英國，英國人一度以為「愛獨」像今日蘇獨那樣，只是一小撮人發瘋。它逐步成事，和英國政壇大老格雷斯頓(William Gladstone)的「道德民粹主義」關係甚大，這在劍橋 教授Peter Clark的《A Question of Leadership》有詳細介紹。格雷斯頓來自自由黨 ，認為英國壓迫愛爾蘭和當時土耳其壓逼保加利亞性質一樣，既然英國支持保加利亞立國，就不可能不動員人民支持愛爾蘭自治。所以他在1886年主動推出《愛爾蘭自治法》，只是被國會駁回。數十年後，英人深感後悔﹕假如法案通過，愛爾蘭可能還留在英國，更不會出現北愛問題。

百年後，貝里雅推出地方下放改革 (devolution)，同樣和國際關係糾纏一起。須知貝里雅比布殊更早提倡「人權高於主權」，最初是為了科索沃戰爭，但正如格雷斯頓的保加利亞情意結一樣，逐漸作繭自縛﹕既然各國主權已被凌駕、英國上繳愈來愈多權力予歐盟，為什麼蘇格蘭不可獨立？在格雷斯頓年代，統一派和反統一派的對立，擾亂了保守黨和自由黨的二元政治光譜，讓愛爾蘭問題失控；現在蘇獨正反雙方同樣開始超越黨派分野，並可能繼續發酵。

烏克蘭 獨立前已加入聯合國

然而在21世紀，辛康納利一類蘇獨人士心裏明白﹕蘇格蘭的最大利益，在於內政得到自主、外交派獨立代表參加國際組織，但又同時獲英國補貼，因為就算蘇格蘭完全控制北海油田，也不及接受倫敦資源划算。同時做到這3點，比徹底獨立更重要。第一點，貝里雅改革已達成；第二點，目前是事實。剩下來的，就是尊嚴問題。這問題，是否可創意解決？

我們不妨回看聯合國成立時，蘇聯擁有3票，分別是蘇聯本身，及當時未獨立的加盟共和國白俄羅斯、烏克蘭。理論上，烏克蘭人可參與蘇聯事務，但俄人不可以參與烏克蘭事務(實際是另一回事)，就像今日蘇格蘭人可在國會對英格蘭說三道四，但英格蘭人不能管蘇格蘭內政。這樣的關係，學界稱之為「不對稱聯邦主義/邦聯主義」(asymmetrical federalism/ confederalism)，一方處於弱勢，卻得到中央直屬地區沒有的好處(某程度上香港也是一例)。假如英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭全部變成英國的「加盟王國」，以英女王為共同領袖，保證和英國外交保持一致，英國其實無妨像當年蘇聯那樣，自我升格為一種邦聯，並慷慨支持蘇格蘭「半獨立」、加入聯合國，和英國邦聯的席位並存。屆時不但世界盃 有4隊英倫球隊分工合作，英國在聯合國的票數又大增，英格蘭和蘇格蘭也許可以簡約地愛多80年。

中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉

拉美穆斯林何以炸紐約機場?

【咫尺地球】美國 忽然聲稱破獲「規模比九一一 更大」、針對紐約 甘迺迪 國際機場的恐襲陰謀，亦一反常態，判斷陰謀和蓋達無關。被捕人士來自兩個小國﹕圭亞那和千里達；涉嫌策劃襲擊的，據華府反恐專家推測，相信是千里達極端組織「穆斯林團」（Jammat al-Muslimeen，JAM）。要了解何以拉美穆斯林近年增長迅速、美國又情願將事件局限為區內問題，我們應從這兩個小國談起。

英屬加勒比海「印度化」

地理上，圭亞那和千里達屬南美洲，圭亞那更唯恐別人當自己是非洲國家，在郵票印上「圭亞那，南美」，以茲識別。但他們和從西班牙、葡萄牙獨立的南美十國不同，到60年代才脫離英國 殖民管治，人口以英國輸入為勞工的非洲人和印度人後裔為主，和南美拉丁文化不大沾邊；就是踢世界盃，也在中北美及加勒比海賽區，而不是在質素高得多的南美區。他們獨立後，印度人相對掌握經濟命脈，並與世家大族和白人殘餘勢力結盟，是為「裙帶資本主義」典型。近年印度人成為主要民族，和其他族群的關係愈來愈緊張。著名的諾貝爾文學獎得主奈波爾（V.S. Naipaul），就是千里達出生的印度裔人。

兩國首批穆斯林，都來自印度的伊斯蘭社區。但當印度人變成當權派，拉美伊斯蘭的傳教方向，就轉為主攻低下階層，以平均主義、反裙帶資本主義為號召，也就是以革印度統治精英的命為目標。1990年，JAM發動武裝政變，挾持千里達總理和內閣、佔領電視台，就是上述意識形態發酵的結果，後來雖然失敗，但獲免起訴。此後JAM民望不高，形象類似黑社會，但其反貪腐訴求，依然觸動人心。有見及此，九一一前後，利比亞卡扎菲、委內瑞拉查維斯等紛紛向JAM送秋波，華府早視之為潛在危機。

伊斯蘭比天主教更符合拉美傳統？

然而美國在拉美後院真正恐懼的，並非加勒比海小門派JAM，而是阿根廷 、巴西 、巴拉圭三國邊境的三不管地帶（Tri-border Area），因為那裏已成為穆斯林新移民的集中地。蓋達、黎巴嫩 真主黨 、埃及穆斯林聖戰組織等，都曾以中美洲為活動試點，但成效甚微，近年才轉到三不管地帶建立支部，伊斯蘭世界的hawala銀行體系亦在當地運作暢順，成為中東恐怖分子洗黑錢的樂園。

我們或許以為伊斯蘭教對南美而言，始終是外來宗教，只能在新移民中有號召力。但近年穆斯林教士已全新包裝伊斯蘭教為「南美傳統宗教」，理據是南美曾被西班牙殖民，西班牙在中世紀曾被穆斯林管治、屬於阿拉伯帝國一部分，後來才成為羅馬天主教國家。換句話說，他們認為伊斯蘭教比主流天主教和解放神學都更傳統、更適合南美各族人民。當伊斯蘭教逐漸在拉丁美洲成為貧民的合理選擇，在國際社會成為反美主義先鋒，再和拉美原有的左翼潮流結合，就有了催生「拉美蓋達」的可能性。華府確是沒有把JAM列為蓋達支部，在新聞簡報卻稱之為「想效法蓋達的組織」（Al-Qaeda Wannabe），雖是借題發揮，但算不上杞人憂天。

中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉

「和平崛起太監」鄭和才是魔盜王﹖

【咫尺地球】在最新一集《魔盜王》，周潤發飾演東方海盜「嘯風船長」，據說這角色以張保仔為藍本，只是怕被上綱上線、失去中國市場，才讓他「入籍」新加坡。中國出產海盜自然不是問題，問題是近年西方學界興起一門「海盜行為系統學」(nomenclature of piracy)，甚至連中國政府的部分行為，都被歸類為「疑似海盜」。美國華裔學者黃華倫在最新一期《香港社會科學學報》的「誰是海盜」一文，就對海盜作出了有趣分類。

宣告海上主權，也是海盜？

根據他的定義，海盜可分為「宣告型海盜」和「工具型海盜」兩大類，成員不但來自民間，更可以來自政府。例如越南海防公安對逃難出海的難民勒索金條，屬於「工具型」的「貪瀆型海盜」；《魔盜王》時代的英法政府，不斷利用海盜搶奪西班牙商船，也可算是「貪瀆型」先驅。國民黨退守台灣後，刻意攔截來自共產陣營的船隻，被蘇聯以「海盜罪」告上聯合國，則為「宣告型」的「意識形態海盜」。至於中日兩國在南中國海和東海的爭議海域或公海，不時強行登船、扣押船舶，這原來是「宣告型」的「主權伸張型海盜」。

然而將海盜的定義定得如此寬，並非國際慣例。聯合國和國際海事局，就沒有將國家行為納入「海盜」範圍內。但上述定義，起碼透達了一個重要信息：國際社會要求國家在海洋邊界保持高度克制，而且要比陸地邊界更克制；一旦國家在海洋有所動作，就是不被當成海盜，也容易被演繹為對世界秩序挑釁。在這前提下，當代西方學者閱讀我們熟悉的鄭和下西洋，又得出截然不同的心得。

三擒番王的鄭和崛起

新加坡國立大學學者Geoff Wade正出版《明史中的東南亞》研究，就認為鄭和下西洋絕非中國政府現在宣傳的那樣，是「和平崛起」、有力稱霸也選擇非霸的「仁義之師」，更不是和絲綢之路並列的什麼「古代和平崛起兩面紅旗」。根據他的研究，鄭和四出逼小國通商，和後來西方對付東亞的「炮艦政策」一樣，都是行使霸權，明顯有威嚇勒索成分。鄭和在蘇門塔臘和錫蘭的著名「三擒番王」事跡，更是粗暴干涉別國內政，何况那些國家並未完成向中國稱藩的手續。

可以想像的是，上述理論讓中國學者和愛國憤青義憤填膺，但由此亦可見東西方對21世紀的「和平崛起」，有全然不同的理解。中國當鄭和在宣揚(中國定義的)王道，但只要將Wade的鄭和放入黃華倫的海盜研究框架，他就是無視國際準則、打亂既有秩序、同時使用軟硬權力的「貪瀆型海盜」兼「主權伸張型海盜」，可謂一些西方人眼中的真正魔盜王，恐怕Johnny Depp也得甘拜下風。誰說鄭和沒有睾丸，就不能為祖國崛起來﹖

中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉