2020年2月19日星期三

彭博文章再思:香港是「failed state」嗎?

【明報專訊】彭博社日前發表評論文章,作者是曾長期為路透社工作、居於新加坡的Clara Ferreira Marques,她以「failed state」形容香港特區政府的抗疫表現,成為國際熱議。

「failed state」一般譯作「失敗國家」,自然令個別人士懷疑她有意推銷「港獨」。其實我們說過很多次,英文的「state」、「nation」、「country」各有不同定義,而且各自和「主權」的關聯都非必然,但在一切動輒上綱上線、不重視社會科學訓練的華文世界,自然「不會分那麼細」,才不斷庸人自擾。

在國際關係學界,「失敗國家」經常和「流氓國家」交替出現,英國戰略家Robert Cooper的分類是源頭之一。

根據Cooper分析,世上最先進的政體是「後現代國家」,他們把主權昇華到超國層次,容許普世價值凌駕主權,提倡國際合作,反對單純利益最大化的國家行為,典型例子是歐盟,還有加拿大、日本等。

然後是「傳統現代國家」,也就是現實主義主導的強權,例如中國、印度等。

政府失公信基本服務能力

至於連國家基本功能也未能提供的,就是「前現代國家」、「失敗國家」或「脆弱國家」,典型例子是索馬里;不少裙帶資本主義國家,或過度開發天然資源的政權,也在一輪虛火後落入此列,典型例子是太平洋島國瑙魯。

而在美國眼中,那些打壓人權、刻意製造區域混亂、輸出大殺傷武器的現代國家,屬於應被取締的「流氓國家」類比,例如薩達姆時代的伊拉克、卡扎菲時代的利比亞、塔利班時代的阿富汗等。這些國家之間「被聯盟」,就是所謂「邪惡軸心」。

根據上述定義,香港自然未成為教科書的「failed state」,但正如彭博那位作者所言,卻有了苗頭。就像超市搶購行為,除了作者提及或暗示的委內瑞拉、津巴布韋、前蘇聯,即使是新加坡,近日也不遑多讓,這方面並非香港獨有。但「failed state」也有非物質定義:政府的公信力、政府提供基本服務的能力、政府保護市民的能力等,要是統統失去,也是「失敗」。

在過去8個月,香港特區政府的公信力跌至歷史新低,特首民望徘徊在20%,市民普遍對「一國兩制」失去信心。這次疫情,政府堅拒對來自疫區的非本地人封關,滿意政府表現的只有10%至15%,市民對一切物資的歇斯底里,反映他們不相信政府會在政治正確和人民生命之間,作出理性選擇。

至於最被公眾詬病的警暴,令港人不斷嘗試訴諸國際援助,擔心官方武裝的過度武力已失去一切制衡。

逐步失敗化 香港5元素

由是觀之,香港逐步失敗化,卻是現實,只是以自己的特色出現。借用Cooper的四級世界觀,我理解的香港現狀,齊集了不同種類的元素,大概是這樣的:

1. 60%以上的民眾追求成為「後現代國家」,現實卻得不到民主制度的保障;

2. 香港的母體中國,屬於對主權最敏感、最講求現實主義的「傳統現代國家」,然而普通中國城市出了劣質領導還會被撤換,在香港卻不能;

3. 中國在香港的少數派代言人控制不了局面,只能依靠「7.21模式」和「群眾鬥群眾」苟延殘喘,這些極左分子被主流社會視為流氓,有了自己的平行「流氓國度」;

4. 這樣的社會,有另一個學術名詞:提出「文明衝突論」的亨廷頓教授形容為「torn state」(撕裂國度);

5. 香港長此torn下去,集以上不同模式劣根性之大成,如短期內不能撥亂反正,就算未淪為failed state,政府也會失效,繼而民間的平行體制就會成形。現在誰能為大家提供口罩,不是很清楚麼?

沈旭暉

GLOs創辦人、中大社會科學院客席副教授

2020年2月12日星期三

非洲機場實錄:毛里求斯是這樣對香港人封關的

【明報專訊】此刻身在非洲島國馬達加斯加,本來訂了毛里求斯航空,經毛里求斯轉機,直航回港。上周過境時,已發覺毛里求斯的檢疫工作很認真,每個乘客進入入境大樓前,都要量體溫,也有全副裝備的衛生人員監視。想不到一個星期後,毛里求斯政策幾何級數跳升,完美示範什麼是真正「封關」,假如他們的官員知道香港是這樣「抗疫」,定必啞然失笑。

以下是今天(本周一)在機場的真實對白:
S:我訂了經毛里求斯到香港的直航。
M:對不起,我們航空公司日前決定,停飛所有到中國境內的航班,香港也包括在內,我們已經安排你轉飛吉隆坡。

S:(強裝鎮靜)沒關係,請給我登機證。
M:(明知故問)對不起,我們剛發現,你好像14天內曾到過香港?

S:(沒好氣)我是香港人,到非洲前,自然是從香港出發。

M:(核彈出動)對不起,毛里求斯政府剛規定,任何人在過去14天內曾到中國,都不得入境。

S:(為盡快離境不惜抹煞良心)我們香港……有自己獨立的出入境政策,享有高度自治……行之有效呀哈哈哈……

M:(你騙誰啊)對不起,我們國家清楚列明,中國定義包含香港。

S:我不會進入毛里求斯,只是轉機而已……
M:(你以為我們是香港關員麽)對不起,防疫工作「宜緊不宜鬆」,轉機也是踏足國境,否則爆發後再談封關已無太大意義。

S:(測試是否林鄭式偽封關)你怎麼知道我14日內曾在香港?我們香港人離開香港,不會在護照蓋章。

M:(露出林鄭式笑容)對不起,我們航空公司有紀錄,知道你什麼時候入境。

S:路程這麼遠,你怎麼證明我不是從別的地方經香港轉機到非洲?

M:(鐵面無私)對不起,就算你只是在香港轉機,同樣可能從疫區感染,不存在條例不使用的可能。

S:(加強英式口音)香港以前也是英聯邦一分子呀,我用另一本沒有中國國徽的護照,可以嗎?

M:(世事給我看透了)對不起,不是護照問題,昨天有一個新西蘭人在這裏住了13天,只因他上一站來自香港,我們也不讓他上機。

S:(改用強國mode)我立刻購買另一間航空公司的機票,他們沒有我的入境資料,總可以嗎?

M:(邏輯啟動)對不起,非常時期,毛里求斯入境處會詳細查看入境者的上一站行程,你到馬達加斯加必須簽證,屆時依然能查到我們這裏來。

S:(終於放棄)那麼,我豈非一定要在這裏自律式強制檢疫,呆坐等待?

M:(說出真正目的)對不起,其實我們政府並不希望浪費你們時間,建議你可以考慮其他航空公司,經過毛里求斯以外的國家回去,我們樂意退款。畢竟就是14天以外,來自疫區,也是有風險呢,哈哈哈……

S:(求饒狀)你一定知道,這個地方不經毛里求斯,到香港的航線極少,而且太迂迴……

M:(斜望旁邊櫃台)試試他們吧,他們和中國最友好,很多離開不了的,都是靠他們。

S:(望向同一方向,發現是現任世衛總幹事譚德塞的祖國)嗯,埃塞俄比亞航空……

M:(最後進攻)對不起,純粹溫馨提示,時間不等人啊,我們其實已經很寬鬆,愈來愈多國家乾脆不讓中國、香港護照持有人上機,誰知道我們政府會否日內再改例……

S:(終於崩潰)請放心,我一定不會進入毛里求斯國境的。謝謝你,好人一生平安。

「非洲香港」防疫更勝真香港
毛里求斯是非洲經濟最發達國家之一,人均收入比泰國、阿根廷等更高,面積是香港的兩倍,曾被英國統治,境內有3%的華人,好些香港人和毛里求斯都有淵源。他們面對武漢肺炎的封關,幾乎滴水不漏,和香港始終對來自疫區的非本地人中門打開,差天共地,反映官僚程序只要合理,其實是有效的。雖然經歷難言愉快,此刻被迫流浪非洲,但對毛里求斯的政策,由衷讚賞。

一個負責任的正常政府,本來就應該這樣。今天香港淪為毛里求斯的反面教材,但我清楚記得,22年前,毛里求斯以當上「非洲香港」為榮,「毛里求斯化」卻是香港的冷笑話。負責任的正常政府,我們久違22年了。

GLOs創辦人、中大社會科學院客席副教授
沈旭暉

2020年2月11日星期二

中國夢與WHO:埃塞俄比亞總幹事的來龍去脈

【明報專訊】要說陳馮富珍在世衛總幹事期間對北京的貢獻,除了上周談及的種種,不得不提的還有她改革了以後總幹事的選舉方式。2016年選舉開始,世衛先由小圈子選出3名候選人,再交由世界衛生大會按一國一票原則投票產生。這樣的產生方式,自然對西方發達國家不利,這是為什麼聯合國愈來愈多第三世界領袖的原因之一;然而在世衛這類涉及科學、衛生和專門技術的平台,按上述原則產生領導人,是「彰顯了地域公義」,還是助長了「某些結構性問題」,只能自行判斷。

陳太的接班人最後由三強競逐,分別來自英國、巴基斯坦和埃塞俄比亞。譚德塞的履歷並不弱,曾任埃塞俄比亞衛生部長、外交部長,可算兼有世衛總幹事需要的兩大背景技能,而且是由整個非洲聯盟共同推舉,先天就有了五十多票。

「中國人民老朋友」獲捧上台

十年前,陳馮富珍得以當選,關鍵之一是得到亞非拉票,當年剛好中非合作論壇峰會在北京舉行,曾有外電報道中國疑似通過債務寬免為陳太買票,無論是耶非耶,總是欠了非洲一個人情,十年後支持非洲聯盟的「共主」,也是情理之中。

說到譚德塞,早在他身為埃塞衛生部長參與世衛時,已經有阻止台灣邦交國為台灣發言的前科,讓北京留下了深刻印象,因此競選期間,中國評論明顯傾向這名「中國人民老朋友」,認為他最能捍衛「一中政策」;台灣輿論則最支持英國候選人,早就擔心譚德塞當選會繼續「陳馮路線」,結果也不幸言中。曾任埃塞外長的譚德塞,對國際關係潛規則心領神會,當選後居然委任臭名昭著、時年已93歲的津巴布韋獨裁者穆加貝為「世衛親善大使」,作為謝票行為,因為穆加貝曾任2015至2016年非洲聯盟主席,非盟支持譚德塞的決定,就是在2016年1月拍板落實。穆加貝在國際社會的「聲望」,譚德塞不可能不知道,卻依然敢冒大不韙作出如此決定,因此受到醫學權威期刊《刺針》公開批評,雖然最終被迫撤回決定,但他的價值觀和處世作風,已可見一斑。


內外受敵 譚德塞押注北京支持

須知譚德塞在埃塞國內,屬於前朝政府的親信,但他的靠山已經因為貪腐醜聞辭職下台,現任埃塞總理阿邁德阿里卻是來自另一派系。埃塞俄比亞和中國歷來關係友好,屬於「一帶一路」非洲重鎮,但其實發展潛力往往被低估,不代表必須一面倒,阿邁德阿里剛在2019年獲得諾貝爾和平獎,正備受西方拉攏,似乎打算在東西方之間拿揑平衡,譚德塞能否連任世衛,其實充滿國內外變數。雖然他在英國取得醫學博士,西方衛生界卻被他視為敵人,原因之一是競選期間,英國對手曾揭露他在國內曾陰謀3次隱瞞霍亂疫情,令他深知要站穩陣腳,只能從反西方陣營找後台。武漢肺炎爆發後,譚德塞明顯把注碼全都下在中國身上,某程度上其實和林鄭月娥一樣,只是沒有選擇的選擇。我們凡夫俗子,只能自求多福。

沈旭暉

GLOs創辦人、中大社會科學院客席副教授

2020年2月5日星期三

全球抗疫系列:沙巴砂拉越示範真.一國兩制

【明報專訊】武漢肺炎疫情蔓延全球,世界各地沒有像個別無知婦孺那樣曲解世衛原則,紛紛對主要疫區中國湖北省或全中國實行不同程度的封關。根據基本法,「高度自治」的香港特區,理應有權力行非常舉措,對來自疫區的人民實行全面封關,這訴求現已成為包括主流建制派在內的香港共識。但林鄭月娥政府一句「你們不會得逞」就推搪過去,難免令人懷疑,這是否又是涉及北京說了算的「一國」層次;國際社會繼穆迪等權威機構紛紛把香港降級之後,今後會否繼續視香港為與內地不同的實體,也殊難定論。

其實國際社會實行類似「一國兩制」的地方極多,這次抗疫,也成為真假「一國兩制」的照妖鏡。

日前馬來西亞東部的沙巴政府宣布,禁止中國大陸來往沙巴的航班入境,總數達每周117班,港澳台航班不在此限;值得注意的是,馬來西亞政府卻沒有這政策,依然容許中國航班降落。中國駐馬來西亞大使公開表示「非常難過」,希望沙巴政府改變這「非常苛刻」的決定,但被沙巴政府拒絕。與此同時,同屬東馬的砂拉越,則宣布禁止所有中國護照持有人、及過去兩周曾進入中國的人士入境,比起馬來西亞政府只禁湖北人的政策,同樣嚴厲得多。

大馬只禁湖北人 兩地自主封關
沙巴、砂拉越的「一國兩制」,源自馬來西亞1963年成立時的協議。馬來西亞由馬來亞聯邦(今日西馬)、沙巴、砂拉越、新加坡(後來退出)4個前英國殖民地組成,沙巴前稱北婆羅洲,砂拉越被英國直接接管前由白人土王統治了百年,都有各自的身分認同。兩地選擇加入馬來西亞時,分別簽署了《二十條協議》和《十八條協議》,馬來西亞政府保證兩地有自己的出入境控制權,即使是西馬人民到達兩地,也需要入境手續,這是這次兩地政府能對中國說「不」的基礎。協議同時保障兩地「高度自治」,自行選出地方政府,財政、稅收、教育等制度自成一國,原住民權益受到保護,也獲准不以國教伊斯蘭教為當地官方宗教。


高度自治成說「不」基礎

協議第7條甚至寫明,要是最終協議不獲尊重,兩地可以脫離馬來西亞。儘管後來馬來西亞通過其他法律,令兩地能否真正搞獨立變得充滿爭議,當地人也對愈來愈多穆斯林非法入境感到不滿,認為是「一國化」陰謀,加上屬於沙巴的納閩島被劃為聯邦特區,成為變相「割地」,但總體而言,沙巴、砂拉越的自主程度,依然遠高於西馬各邦。

疫症拿掉一國兩制遮羞布
東馬與西馬的博弈由來已久,馬來西亞不能公然打壓東部本土情緒,原因之一是兩地的選票,對馬來西亞大選有關鍵影響,令聯邦政府和兩地人民的利益,不會走到完全獨立。不像林鄭月娥治下的香港,既不可能影響中國執政方針,內地宣傳種種中港矛盾、對香港發生的一切都上綱上線鬧「港獨」,反而可以鞏固中國內部民族主義思維和管治,就像這次疫症,香港人民的利益和福祉,就白白被犧牲掉。香港的「一國兩制」有多「成功落實」,不是自己說了算的,而是國際社會共同監督的,在過去7個月,已經表露無遺,一場疫症,把最後的遮羞布也去掉,望着其他地方「不完美、但可接受」的「真.一國兩制」,香港人怎能無動於中?

沈旭暉(GLOs創辦人、中大社會科學院客席副教授)