薩爾州回歸德國之後：「大統一」前的「小回歸」啟示

曾幾何時，「『一國兩制』對台灣的示範作用」可算是香港回歸中國的一大價值，也是北京讓香港維持原有生活方式的誘因之一。這種「以小博大」的槓桿作用，其實並非中國獨家，而是以兩德統一前的薩爾州（Saarland）回歸為藍本。當然，「『一國兩制』是中國的偉大創造，獨一無二，不能直接與各國比較」，薩爾州的歷史身份、回歸過程等，都與香港截然不同，不能直接對號入座。但是「大統一」前的「小回歸」，卻充滿對香港、台灣的啟示，只是今天身在香港的人，一般對這段歷史太不熟悉而已。

納粹改以民族主義作正面文宣

薩爾州位於德國西南部，面積約2570平方公里，人口近100萬，是德國其中一個最細小的州，跟法國及盧森堡接壤，昔日有豐富煤礦資源，並以德法雙元文化為特色。德國雖然認為薩爾州「自古以來」屬德意志領土，但是在一次大戰戰敗後，薩爾州被迫跟本部分離，作為國際聯盟託管地，並由戰勝國法國壟斷當地煤礦開採權，自此薩爾州由國際聯盟組織的多國部隊駐守。

根據國際聯盟構想，薩爾州人民最終應通過公投決定主權歸屬。這公投於1935年舉行，當時納粹已經上台，而薩爾州不少左翼民眾對納粹不信任，加上納粹在公投造勢前期頻頻以非常手段干預當地社會，令人反感。惟後期納粹改變策略，大幅度收斂滲透，改作民族主義的正面文宣，終於取得「人心回歸」，最終超過九成薩爾州人投票支持回歸德國，國際聯盟也予以承認，這也是希特拉振奮民族士氣的第一擊。

然而，薩爾州回歸德國後僅僅10年，又再次被迫分離。納粹在二戰戰敗，德國被戰勝國分區佔領，薩爾州被劃分至法國勢力範圍，再次從德國本部分離，成為「薩爾保護領」（Saar Protectorate）。在法國統治期間，薩爾州有獨立自主的國際身份，甚至能 跟東西德分庭抗禮，獨立組隊參加世界盃，並以法郎作為官方貨幣。法國政府也希望以法國政治、經濟與文化塑造當地社會，達到最終吞併薩爾州的目的。

不過法國的努力，始終徒勞無功。隨著冷戰爆發，美英法三國佔領區組成的「聯邦德國」（西德）成為西方重要夥伴，美國有意扶植西德，法國不得不妥協。1954年，法國和西德政府就薩爾蘭前途協商，共同擬定了一份引導薩爾蘭獨立的方案，在1955年付諸公投，薩爾蘭人卻以67.7%的比例，拒絕了這一提案。面對這一民意，法國和西德政府再次達成共識，這次輪到安排薩爾蘭回歸，並在1957年加盟聯邦德國。雙方約定1957-1959年為「回歸過渡期」，期間法郎依舊作為薩爾蘭官方貨幣流通，直至1959年中，才被西德馬克取代。雙方亦同意在這時期，法語是教育體系第一外語（西德其他州份都以英語為第一外語），即便在1959年後，薩爾蘭的法語通用程度，依舊極高。當地的德法雙元文化色彩，也維持至今。

德國《基本法》23條Vs146條的乾坤

薩爾蘭回歸，是歐洲在包括東德在內的共產政權倒台前，最主要的領土變更，數十年後正是柏林圍牆倒下、兩德統一。因此，德國學者將薩爾蘭回歸稱作「小回歸」（Kleine Wiedervereinigung），以與後來的兩德「大統一」區別。其實，早在西德於1949年建立之時，立法者就將領土回歸、國家統一等問題，納入主要考量。當時四分五裂、領土不全的西德，雖然是由美英法佔領區演化而成，但領導層的德國人都不希望國家長期分裂，擔憂「東德Vs西德」格局會在憲法層面確立，刻意在制憲過程中，為統一埋下伏筆：

首先，立法者堅持將這部將起到憲法作用的法案，命名為《基本法》，而非《憲法》，意在強調這一法案的過渡性，為後期修法減少阻礙。法案有兩個關鍵條款，都為統一鋪路，其中第23條寫明：「本法先在巴伐利亞等州生效，在德國其他部分加入聯邦共和國之後，也將在那裡生效。」因此東德政權倒台後，東德與西德各州可以在憲制層面無縫銜接，西德制定的《基本法》能直接應用到回歸後的東德。憲法最後一條（146條）亦列明：「本法在德國人民以自由意志制定的憲法生效之日失效」，亦是強調了法案的過渡性。兩德統一後，《基本法》果然被修改，原23條被刪去（因德國已經統一），原第146條則更改措辭，突出強調《基本法》對德國統一的意義。

薩爾蘭的回歸，正是第一次應用聯邦德國《基本法》第23條，作為未來統一東德的實驗。到了東德崩潰之時，西德兩部有兩種意見，一種主張根據第23條，讓東德先形式上解體，再直接吸納原屬東德的各州，把聯邦德國版圖復原，也就是最終統一的版本。另一種意見則認為，東西德都是聯合國會員國，雙方互相承認、建立外交關係多年，根本是平起平坐，應該全面修改《基本法》，進行政體與政體之間的合併。假如兩德統一之時，東德還有討價還價的能力，自然寧選後者，換取對自身制度的一定保留。但當時鐵幕國家已經分崩離析，連蘇聯也快將自身難保，加上有了薩爾蘭回歸的成功經驗，兩德統一的模式，就以「薩爾蘭回歸擴大版」完成。

時至今日，無論是薩爾蘭、還是前東德各州，都是德國的正式組成部分。過去薩爾蘭是煤礦重鎮，今天則以汽車製造、IT 為經濟支柱，居民生活水平並沒有因為回歸而改變，保留了不少法國文化之餘，也相對包容開放。例如德國處於難民危機期間，極右政黨AfD一度實力大增，薩爾蘭曾有民調稱 AfD 將拿下11%選票，最終在今年3月的州議會選舉，卻還是由老牌大黨基民盟以超過40%的優勢勝出， AfD 僅僅穫6%選票，反映了當地的多元開放傳統，始終存在。香港回歸前，不少關心兩岸統一的學者都研究過「薩爾蘭模式」，認為香港「一國兩制」的成功落實，能對台灣自願參與回歸有正面影響，就像東德各州最終回歸聯邦德國一樣。時至今日，這假定對台灣而言是否成功，就不是本文討論範圍之內了。

小詞典：薩爾條約（The Saar Treaty）

二戰結束後，法國與西德政府在1956年訂立的條約，旨在順應1955年薩爾蘭公投的民意，安排薩爾蘭從法國控制中回歸聯邦德國，並規定1957-1959年為回歸過渡期，以免雙方順利交接。因條約在盧森堡簽訂，又稱《盧森堡條約》。