奧巴馬要靠「綠色經濟復興計劃」名留青史?

【咫尺地球】奧巴馬以救世主姿態就任美國總統，雖然已不斷作出期許管理，提醒國民不可能出現短期奇蹟，但輿論還是對他期望甚殷。原因之一，是他提出了宏大的「綠色經濟復興計劃」。有評論以純經濟角度看這計劃，其實它涉及宏觀戰略部署，只要其中一項綱領成功，奧巴馬已足以名留青史。

計劃含有非經濟戰略意圖

在經濟層面，計劃固然希望通過建立綠色經濟體系，借助相關基建的溢出效應（spillover effect）來創造就業。一般評論對此並不樂觀，認為改變國民使用能源習慣是長遠工程，不可能在短期內有成效，更可能浪費龐大政府開支，而沒有短期回報，導致金融危機進一步加劇。右翼既得利益集團、大企業、能源商及它們的附庸經濟體，更不可能白白看着傳統營運模式被不可知因素取代。

然而，一旦美國能結構性改用新能源，它的外交政策必然出現質變。屆時，美國可能毋須重視中東地區，地緣政治的內涵會被徹底調整。要是美國和中東問題的關係變得疏離，以色列在美國本土的游說團也許會被削弱實力，華府和伊斯蘭世界的關係可能得到改善。與此同時，華府也可擺脫傳統能源商對外交政策的實質支配權——須知後者是近數十年來歷任美國總統的夢魘。

就算這計劃未能在奧巴馬任內竟全功，它作為推動環保的先驅，承繼着克林頓—戈爾時代的遺產，也必會得到環保分子、知識分子和左翼人士的掌聲，用以和喬治布殊「破壞地球環境」的名聲相對照。一旦經濟還是不能復蘇，奧巴馬這一着，可以被上述人士解釋為美國為盡全球責任付出的代價，雖是托詞，但也總比布殊時代明擺着官商一體好交代。

無論成功失敗 都是先驅者

無論這「綠色經濟復興計劃」成效如何，奧巴馬利用它同時宣布了在經濟、外交和社會等不同範疇的劃時代指標，這些指標都會帶來範式轉移，即所謂「Change」（改變）。更巧妙的是，由於上述三個元素都會遇到龐大阻力，奧巴馬一旦未能符合國民期望，也可以略以偷換概念的方式，解釋自己面對的困局。但一旦有任何一項有具體成效，則奧巴馬等同「Change」這個「基本常識」，就會變得根深柢固，被載入未來的美國政治教科書當中。

奧巴馬發表就職演說時，說很多人認為他「太有野心」，大概指的就是對上述計劃的評價；其後又自我解釋，說只要保持美國國父傳承下來的精神，這些就算不得野心云云。其實，這又是一種期許管理﹕在「Change」的同時，奧巴馬在選舉過後，才忽然祭出另一個完全相反的主軸﹕「Continuity」，說明就是上述計劃未能有即時成效，也只是因為他要重視美國立國精神的傳承。

重要的是，「Change」已由他而開，只要繼任人繼續努力，延續他的「Change」的「Continuity」，則夢想終會變成事實；否則「Change」不了，也不是他的責任。奧巴馬選擇的切入點，在大歷史的角度，無疑都是正確的、與時並進的，但能否在未來四年（或八年）落實，則大有疑問。由此可見，自始至終，奧巴馬的自我定位，都在大歷史的承先啟後地段。但由於作出真實的改變實在太困難，他也處處埋下伏筆，希望就算政績平平，也要確立自己的先驅者地位，計算不可謂不深。

中文大學亞太研究所 研究助理教授 沈旭暉