澳洲的「東南亞後院論」

新西蘭大選剛結束，連在西方也沒有多少人理會，難怪大洋洲各國都急於逃離被孤立的現狀。筆者月前到澳洲參加一個國際關係研討會時，作基調發言的澳洲外長Stephen Smith多次提及其政府的三大外交綱領﹕融入亞太區、維繫美國聯盟、更積極參與國際事務，說澳洲應得到「恰如其分」的、排名世界首12名內的國際地位。但他多次以「後院」(backyard)形容其眼中東南亞國家對澳洲的重要，卻令一些來自第三世界的學者感到不安。

「後院」、「腹地」與殖民主義

自從冷戰結束，澳洲「脫洋入亞」，已成為基本國策。它對印尼等東南亞龍頭的影響力愈來愈大，又將1999年獨立的東帝汶變成實際上的附庸國；事實上，要不是澳洲大舉派軍負責維和，東帝汶能否獨立也是疑問。此外，不少大洋洲國家都以向澳洲借貸維生，小國(如已破產的瑙魯)固然如是，區內中、大國(如不斷為澳洲製造難民問題的巴布亞新畿內亞)亦如是。

但對東南亞學者來說，做人家的「後院」意味着什麼，卻可圈可點。他們認為「後院」一詞相當殖民主義，例如美國的門羅宣言把拉丁美洲納入美國後院，就被視為行使新殖民主義，暗示拉丁美洲有責任向美國提供廉價原料、讓美國商品高價傾銷，而且這樣的關係，帶有排他成分。澳洲學者則為外長解畫，認為「後院」一詞只是用詞不當，他指的其實是「腹地」(hinterland)，即澳洲在本土以外最重視的地區。但事實上，這名詞恐怕更政治不正確，因為最先使用「腹地」的都是地緣政治學派，其追隨者包括希特勒、納粹副元首希斯、希斯的地緣政治老師荷斯豪菲(Karl Haushofer)等。當時軸心國擴張，就是要四出尋找「腹地」。

中美日印的後院心態

無論使用什麼名詞，東南亞總希望在 21世紀脫離扮演後院、腹地的角色，而自行崛起成為世界一極，這是東盟及其合作計劃的主導思想。問題是，其他所有大國偏偏只希望把東南亞納入後院。除了澳洲，有同一想法的還包括美國、中國、日本和印度，它們都是東盟10+X的重點合作對象。對東盟國家而言，成功「engage」這些大國，可謂外交成就；但從對方的角度，卻可能頗為不同。不少中國學者就說過，根據數據，東盟對中國外貿重要有限，不過既然它們那麼希望被重視，北京更需要給予最高待遇，好方便國家整合它們作為區域伙伴，以及作為其他力量之間的緩衝帶。美日等國的心態，恐怕亦相差不遠。

面對這樣的後院情意結，東南亞各國在風平浪靜時，可以利用大國的矛盾發展經濟；但在這些國家出現明顯衝突時，也就進退失據。基於上述原因，東南亞領袖是最希望世界持續和諧的領袖；未來積極扮演國際調解角色的人，來自東南亞的也許會愈來愈多。

中文大學亞太研究所研究助理教授　沈旭暉