【咫尺地球】東非索馬里軍隊從來不被任何國家放在眼內，它的海盜卻自稱海岸防衛隊、海軍陸戰隊，成了各國商船的心腹之患。要理解這弔詭，關鍵並不在於那數個千多人的海盜集團本身，而在於世界秩序的國際規範。
早在200年前，非洲海盜也一度成了國際關係主角。不過那時地點不在東非，而在北非；海盜來自奧圖曼土耳其帝國的北非領土沿岸，他們幾乎在地中海稱霸。有見及此，在1815年舉行的維也納和會，雖然處理拿破崙戰爭後的世界秩序是主要目的，但各國也把打擊海盜問題列入議程。3年後，歐洲大國在今日德國的Aix -la-Chapelle再開和會，北非海盜問題再次成為焦點。當時與會的歐洲五大國英、俄、普、奧、法決定，海盜問題交由海軍領袖英國負責善後；英國則在和會中得到地中海馬耳他等島嶼作為殖民地，作為攻擊海盜的基地。最後，英國派軍炮擊北非沿岸的海盜天堂，又牽頭打擊海盜賴以為生的奴隸貿易，逐漸終結了海盜時代。這些歐洲和會基本上就是當時的聯合國；英國公然攻擊理論上屬於土耳其領土的海盜天堂，就是因為有了授權。
聯國機制難授權單一國家善後
然而面對今天的索馬里海盜，聯合國卻難以授權單一國家負責善後，起碼其機制就不容易表決通過。要是繼續同時授權各國在特定海域範圍內自衛攻擊，則各國都不會將剷除海盜當作自己的事，只會專注保護本國商船。何況索馬里海盜問題聯繫到該國內戰，那些只派出軍艦的國家不能凌駕國家主權行事，不能深入索馬里本部，也難以解決一籃子問題。
海盜強調求財 難當恐怖分子處理
在目前國際規範中，要美國一類大國願意出力剷除海盜，最方便的辦法就是把這些海盜列為恐怖分子。這樣就能以出兵阿富汗推翻塔利班的方式，既剷除海盜，又懲罰出產海盜的索馬里Puntland地區。問題是假如索馬里海盜成了恐怖分子，世界各國都會在本國附近海域找海盜，然後藉詞向海盜源頭地出兵，屆時世界秩序將會大亂。索馬里海盜也相當有政治智慧，不斷強調自己只是純粹經濟動物，毫無政治意識，請大家不要誤會他們是恐怖分子，儘管從來沒有人說恐怖分子必須有政治訴求。
那麼在上述國際規範未理順前、在主權國家未有決心剷除索馬里海盜前，商船如何自保？事實上今天的索馬里海盜已不是純粹索馬里產品，而是結合了阿拉伯世界科技、軍事和經濟資源的非國家個體(NSA)。商船最能夠反制的途徑，只能是邀請另一員NSA襄助，那就是黑水公司那樣的僱傭兵。當商船紛紛組成自己的武裝自衛，僱傭兵貿易興盛，商旅和所屬國家的關係就會反過來愈來愈淡薄，可能像當年東印度公司那樣，索性發展出自己的自衛隊，乾脆自行變成又一員兼有軍事實力的NSA。這樣一來，一個問題也許解決了，但對主權國家而言，更多複雜的問題卻會接踵而來。
(按﹕小題為編輯所加)
中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉
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