東亞運餘波﹕關島與塞班島的國際身分

【咫尺地球】位於北太平洋的關島和塞班島，都是中產新興旅遊熱點。但它們對一般市民而言，感覺始終較為陌生，直到今年，卻因為兩件事令它們的知名度高起來﹕

(1) 香港主辦東亞運，平常不被一般人當作東亞成員的關島一如往屆參賽，派出運動員超過100人，雖然水平不高，但個別運動員予人深刻印象。例如，有位打乒乒球的中年胖漢代表，球技可能還及不上香港小學校隊，卻帶來運動會前所未有的親切和喜劇感；

(2) 一度家傳戶曉的周秀娜寫真集，出奇有國際視野地以塞班島為背景，大概假設其讀者多不知道塞班島在哪裏，好增添神秘感覺。

次主權個體 與香港相似

事實上，關島和塞班島的母體——北馬里亞納群島——都是國際上具有代表性的次主權（sub-sovereignty）個體，類型和香港相若，其國際身分值得港人注視。它們的主權都屬於美國，而美國領土分多個級別﹕「整合」（incorporated）了的除個別例子外，都是國內州份；「未整合」（unincorporated）而又「組織」（organized）了的，就是有自治權；這些自治單位能自給自足、被當作準國家的，可以成為「自治邦」（commonwealth），不能自給自足的，則繼續是「屬土」（territories）；還有其他既未整合、又未組織的屬土，像美屬薩摩亞，由美國以更直接的方式管治。關島的正式地位就是美國的「非整合」「組織」「屬土」，以塞班島為首府的北馬里亞納群島則是美國的「非整合」「組織」「自治邦」，都在美國眾議院有沒有表決權的代表。其實關島面積比整個北馬里亞納群島還要大，相當於香港的一半，人口也比北馬里亞納群島要多，但由於美國軍事基地設在當地，戰略位置重要，華府一直不願關島「升呢」，以免影響美國日後的駐軍部署。

棄大洋洲事務 參與東亞活動

至於它們的地緣身分，也十分有趣。歷史上，關島和北馬里亞納群島屬於同一組群，原來都是西班牙屬地，直到1898年，西班牙在美西戰爭被美國擊潰，喪失所有主要殖民地。至此兩島卻命運迥異﹕關島被美國直接佔領，北馬里亞納群島原來被准許由西班牙保留，但西班牙見自己在太平洋已一無所有，乾脆將之售予德國；德國在一戰戰敗後，群島被轉給日本托管；日本在二戰戰敗，北馬里亞納最終還是落入美國手中。值得注意的是，關島在美國授意下，不參與太平洋整合，反而老早加入東亞區，因此積極參與東亞運動會，而隔鄰的北馬里亞納則一直參與大洋洲事務。直到年前，它卻效法關島申請加入東亞足協、退出大洋洲足協，反映願意自稱大洋洲國家地區的島嶼將愈來愈少，也許不久後即會組隊參加東亞運。

值得一提的還有和關島、塞班島鄰近的帕勞（帛流）島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦。這三國目前都是獨立主權國家，但和北馬里亞納群島經歷差不多的歷史，最終卻超越了什麼「未整合」、「已組織」的美國框條，分別和美國簽訂「自由聯合協定」。協定內容賦予它們的身分其實和自治邦差不多，都要接受美國外交指導、軍事保護，也都擁有自治權，甚至也享有某些美國公民權利，分別只是它們的主權被美國確認，作為「特殊的國與國關係」而已。雖然獨立與否只是一線之差，但關島和塞班島既然選擇（或被迫選擇）了不同道路，未來參與東亞整合的前景，卻可能豁然開朗。

香港教育學院社會科學系副教授 沈旭暉