【咫尺地球】次主權爭議過後，更是時機深化香港涉外關係。數年來，筆者在中央政策組的施政報告諮詢均重複同一論點﹕讓香港同步發展涉外、涉內關係，突破一邊倒的錯覺，才能維持國際都會的身分。除了設立涉外統籌單位，簽訂更多自由貿易協定（FTA）也是關鍵所在。
本欄曾提及，以往政府對「積極不干預」有教條式迷戀，加上缺乏涉外專才，又有政治包袱，結果FTA拓展進度極慢。除了CEPA，香港FTA就只有剛簽訂的新西蘭（新西蘭與中國簽了FTA，這被稱為CEPA+內地FTA的「接軌模式」實驗），給新加坡遠遠比下去。直到早前財政司司長曾俊華訪台，主動提及和台方簽定FTA的可能性，台方也積極回應，方向才令人欣慰。
根據世界銀行和牛津大學共同出版的研究，Schiff和Winters總結出的FTA 4大現代特點已被普遍承認，包括﹕
●不屬封閉型區域主義，強調促進、而非控制國際商業活動；
●須超越純粹減低關稅與配額的層次﹐才能擴大雙邊營商環境協調；
●南北貿易區紛紛出現，顯示發達地區與發展中地區可成為平等伙伴；
●FTA不限於鄰近國家，美國-新加坡FTA、日本-墨西哥FTA等為典型。
基本法賦予港對外經貿權
要了解香港簽訂FTA的法理基礎，固然不能繞過基本法，但也不能忽略海外學者研究。對外經貿是基本法賦予的香港涉外權之一，香港簽訂FTA以世貿及其前身GATT的條款為基礎。根據《馬拉喀什設立世界貿易組織協定》的註解，「本協定及多邊貿易協定所用國家（country）或各國（countries）等名詞，包括任何WTO之個別關稅領域成員」，也就是說「country」只代表關稅區。要是沒有基本法授權，香港不能簽訂FTA；但既然早已授權，就大有空間。
不過這樣的空間並非沒有爭議。根據世貿章程，成立FTA須符合若干條文，例如簽署協定的自由化程度必須達到「絕大多數貿易」（substantially all the trade，SAT），達成這程度的時間表不應超過10年等。簽訂後，須向世貿的貨品貿易理事會、服務貿易理事會、貿易與發展委員會等提出通知，由上述機關轉送區域貿易協定委員會審查核實。換句話說，審查核實的機制已不由自己掌握。
西方從不爭議香港特區法源來自北京授權這一事實，從來無人有興趣討論之，據說，這就是傳說中的偽命題了。大家有興趣的只是這授權本身在國際關係的高度如何演繹、對世界有何啟示，儘管這超出了一些本土評論的認知。例如學者James McCall Smith在哥倫比亞大學出版的《問題重重的主權》有專文研究香港，認為北京通過基本法賦予香港涉外經貿等重要授權，固然權在中央，但也修正了傳統威斯特里法體系對外權威的排他性；這本書的編者Krasner另著有《有組織的虛偽》形容近數十年的主權概念，立論更單刀直入。類似論述在西方學界汗牛充棟，可以想像，從前香港拓展FTA，不會沒有庸人自擾的政治包袱。
正因為有了中國入世及其後續反思，香港才開始免除壓力，連帶與台發展FTA也獲綠燈。FTA不涉主權，中國入世時即不斷強調，但還是被一些人批評為「喪權辱國」、讓世貿凌駕國家。朱鎔基當年罵名不少即源於此，但也令內地政府和學界逐漸調節相關認知，否則央行行長周小川不會提出「超主權儲備貨幣」這類敏感構想。這類構想的學術層面是一些朋友目前難以掌握的，但回到現實，只要證明是「基本法授權」，大家就不得不支持FTA了。
中銀﹕兩岸三地須建多邊經貿
值得注意的是，中國銀行的《中銀經濟月刊》剛發表報告，說兩岸三地需要進一步完善現有經貿合作架構為多邊制度；劉遵義以行會成員之身，也表示港台可建成商品和服務貿易並重的自由貿易區（GSFTA）。似乎內地已肯定港台簽訂FTA有利無害，那香港簽訂其他FTA也不能迴避；曾俊華的台灣行被形容為「偷偷摸摸」，但假如開了這條路，也不失為做了實事。何况台灣除了這路，也沒有多大選擇﹕對此現於澳洲教學、曾於香港科技大學當訪問學人的內地學者Chengxin Pan剛於《中國政治學》英文期刊發表《威斯特里發與台灣難題﹕主權和身分作為排他性建構的反例》一文，值得參考。
香港推FTA大勢所趨
台灣以外，香港FTA路線圖如何﹖香港與歐洲自由貿易聯盟（EFTA）已同意就FTA展開談判，這「聯盟」聽來很大，其實只由冰島、挪威、列支敦士登、瑞士等歐盟以外的小國組成，但可視為與歐盟發展關係的實驗場。此外，中國已與新西蘭、巴基斯坦、智利、新加坡、秘魯、哥斯達黎加等國簽訂FTA，香港也可以新西蘭接軌模式逐一接觸。鄰近的東盟、構想中的亞盟，也是方向所在。
筆者對政府推行FTA是否有利民望不感興趣，只知道在學術層面，這是大勢所趨。正如劉兆佳教授所言，筆者與批評次主權這名詞的朋友在內容上並無分歧；相關內容一直是筆者研究範圍，有信心這些朋友不久就會在名字以外全加採用。50年後，歷史會說明一切，筆者有信心我們都能看到那一天。
美國布魯金斯智庫訪問學人、香港教育學院文理學院副教授及對外關係統籌主任 沈旭暉
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