另類聯合國對中國的挑戰

【咫尺地球】當中國糾纏於日本加入聯合國安理會事宜，一批分離主義者以彼之道還施彼身，成立了一個「另類聯合國」，補充主權國家俱樂部的最大漏洞，也許對中國的長遠挑戰，比日本入常更大。

獨立分子國際大聯盟

組織全名「不被代表之民族與人民組織」（Unrepresented Nations and Peoples Organization，UNPO），成立於1991年，目前有61個成員「國」，性質都是獨立或自治運動。它聲稱代表1億人民，主旨是證明「獨立、自主、自決是不可剝奪的權力」。UNPO自然不是正式聯合國，但以NGO來說已組織得嚴謹異常，為僅有的同類聯盟，有6個前會員更成功獨立（拉脫維亞、愛沙尼亞、亞美尼亞、格魯吉亞、帛琉、東帝汶），成為組織令人信服的track-record。

UNPO總部設於國際組織雲集的海牙，除為會員提供相關技術訓練（例如法律、民主程序乃至環保，但表面強調非暴力），每逢聯合國相關委員會舉行會議，它都會協助會員爭取發言平台，平日則天天交流獨立運動信息，近年更頒發它們自己的諾貝爾獎，得獎者包括東帝汶國父和台灣的證嚴上人，一切都是為了宣示主權國家不能代表全球人民，公關功夫相當到家。

可以理解的是中國一類首當其衝的國家認為UNPO就是添煩添亂，而且又是西方陰謀。畢竟UNPO的經費除了微不足道的會費，就是靠「熱心人士」捐獻 ﹔這些捐獻絕大部分來自西方，會員則絕大部分來自第三世界。何況世界若真的徹底按民族細分，而民族又是一個可以無限細化的概念，國家便應該數以萬計。但這不是中國漠視UNPO的藉口﹕UNPO會員為何在不同國家有不同面貌，才值得我們思考。

北美模型‧壓制模型‧班圖斯坦模型‧中國

UNPO目前有4個美加會員，包括代表北美印第安原住民的「拉高塔國」（Lakota Nation），夏威夷土著，加拿大土著（Nuxalk）和「水牛河丘國」（Buffalo River Dene Nation）。它們在國內不但是合法組織，而且幾乎是被政府鼓勵參加UNPO來「為國」拓展國際空間。它們的終極目標不一定是獨立，可以只是以單一議題（例如部族賠償金、退休金）爭取自治即宣告收貨。

這種會員把爭取主權和所屬主權國家的社會問題掛鈎，有時更是先有NGO、後有準國家，和「抗爭對象」並不構成完全對立的關係。這和車臣、疆獨、庫爾德等會員和當地政府的關係剛剛相反，後者的所有壓力團體都要和分離分子劃清界線，甚至一些原來沒有分離傾向的NGO都被劃為「分裂分子」。嚴格來說，將它們並列，根本是偷換概念。

除了「北美模型」和「壓制模型」，對付獨立的方案，還有以前南非白人政權為代表的「第三道路」。當時南非為了深化種族隔離政策，在1976年劃出土地成立十個黑人區（班圖斯坦），更讓其中四個正式脫離政府，儘管全球只有南非承認它們「獨立」。以表面的獨立交換人口流動的控制權，這是剝奪剩餘人口公民權的神來之筆。UNPO的新會員「瓦文達國」（Vhavenda）曾經是「獨立」的黑人家園共和國，近年才發現黑人在南非當家作主，反而不及當年白人陰謀下「獨立」過癮，於是靠退休金議題重新提倡民族自決。

當獨立分子聚首一堂，以群體力量彌補個體力量的不足，這不但是對聯合國的集體不信任，還是對主權國家的挑戰。中國是聯合國現行權力架構的積極捍衛者，自然是最被挑戰的主權國家。加上台灣、西藏和東突在UNPO和「獨立界」的明星級地位（例如民進黨的國安會副秘書長張旭成是UNPO理事長、東突領袖為 UNPO創會秘書長），令北京在不知不覺間成為「次主權秩序」的頭號衝擊對象。UNPO出版《中國黑皮書》不單是為了反華，而是要將中國化成案例，觀察它在否定「北美模型」和「班圖斯坦模型」的前提下，能怎樣靠「反分裂法」一類舉措處理X獨。如此外交教科書以外的新挑戰，恐怕不是簡單的民族主義邏輯能夠應付。