【咫尺地球】印度是盛產本土激進組織的大國，每年都有數千人在恐怖襲擊中喪生。新德里發生連環爆炸後，政府一如所料鎖定克什米爾分離分子「虔誠軍」為嫌疑犯，正如印尼逢襲擊必祈禱團、中東逢恐怖必蓋達，司空見慣。但襲擊在印度教「排燈節」前夕進行，除了因為心理因素，也與這類組織近年的化整為零策略有關。筆者剛隨同樂施會考察印度鄰國斯里蘭卡泰米爾分離地區的賑災，一些觀察對這次印度恐襲也有參考作用。
泰米爾人的賑災精英
南亞海嘯發生後，慈善團體對斯里蘭卡一片陌生，只能在當地挑選賑災伙伴。其中一位樂施會伙伴Devorajah最值得研究﹕他是少數族裔泰米爾人，有典型的英式殖民地氣派，因為當年英國是以分而治之政策，提升少數族裔為管治精英，壓制多數派的僧加羅族佛教徒。斯里蘭卡獨立後，泰米爾族組成老牌激進組織「泰米爾之虎」爭取立國，得到同樣信奉印度教的南印度各邦支持，打了多年內戰，暗殺了大量獵物﹕代表作包括今年遇刺的斯里蘭卡外長卡達加瑪，和被指出賣泰米爾人的前印度總理拉吉夫甘地（也就是現任執政印度國大黨主席索尼婭的丈夫）。
目前泰米爾之虎簽署了停火協議，政府軍也控制了其主要根據地。但是每當提起「政治問題」，Devorajah都相當警惕，既擔心身旁的白人是間諜，又警告政府軍和游擊隊員都會在晚上把嫌疑分子槍斃。局勢愈是平和，Devojarah這類人愈是提心吊膽，因為泰米爾之虎的主力並未受損，卻完全融入社區，被賑災民必定包括游擊隊成員。Devojarah主持的 NGO名叫SEEDA，與一般外來慈善團體不同，有嚴密會員制，一些援助工程更有原始社會主義色彩，無論有沒有賑災這回事，都掌握了游擊隊的潛在生命力，和游擊隊員自然不可能零接觸。
化整為零的地區網絡
海嘯被稱為世紀天災，在泰米爾人眼中卻不能與內戰相提並論。但他們懂得藉此爭取國際注視。Devojarah認為辨認海嘯災民根本沒有意義，因為大家一般窮，賑災只會「製造社會分化，令部分人忽然富起來」。因此他提倡把賑災定義「虛化」，希望吸納海嘯捐款到非海嘯項目，完善泰米爾社區經濟。我們遇到的一些受援災民，都要左思右想才說出海嘯的影響，例如一家人笑說海嘯破壞了他們的生產資源、勞動工具和流動資本——冲去一架老單車。一所女子學校工場的成員都是在內戰期間喪夫喪父，有記者不識趣地問誰在海嘯失去家人，負責人只能尷尬地說「剛好她不在」。
當停火的定義只是正規軍停火，泰米爾之虎自然化整為零，憑藉發展社區經濟支援生計。結果當地NGO面對這樣的兩難 ﹕沒有天災就沒有外援，有了外援卻又間接為游擊隊注入生命力。樂施會的撥款過程已經比同類機構嚴謹，而且有專人在當地建立自己的社區聯繫，但也面對另外的兩難﹕依靠政府賑災經常難敵貪污，依靠社區網絡則可能令激進組織受惠。批錢與否，都相當惹火。
恐怖襲擊「節慶化」之謎
說了這麼多泰米爾，其實印度的克什米爾分離分子在「九一一」後也是採取同樣策略。南亞各國洞悉這趨勢，都廣設路障、又刻意進入從前的三不管社區，我們在泰米爾地區便幾乎遇見十步一警崗。表面上，這是希望化整為零的「零」只能製造個別事件，實際上卻是國家集權化的部署，甚至是解決失業問題的另類藥方。此所以印度、巴基斯坦、斯里蘭卡等國政府，都被認為是「九一一」贏家。
有了上述背景，我們便能明白何以節日是四方八面化零為整的最佳時機。伊拉克什葉派在阿舒拉節襲擊，東土耳其斯坦曾經在農曆新年發難，正是因為他們發現政府的常規警備難以完全在節慶生效，非常規警備又漏洞百出。
印度教「排燈節」洋溢火炬崇拜，沒有襲擊也經常產生慘劇，自然成為已經「社區化」的激進組織的襲擊時機。反而對正規軍來說，除非對手真的在節慶慶祝，否則在期間行動只會增加不可測性和機會成本，並非最理想的選擇。
中文大學政治與行政學系兼講師 沈旭暉
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