黑山獨立，不等於巴爾幹動盪

【咫尺地球】黑山共和國公投脫離塞爾維亞獨立後，不少評論擔心鄰近地區分離主義得到鼓舞，令剛剛出現和平的巴爾幹半島又陷入亂局。這其實是一個悖論﹕要是黑山獨立有如此效應，它根本不可能獲得國際承認。就此我們可以參考兩個案例﹕

克里米亞獨立的失敗

1994 年，位於烏克蘭南部的克里米亞舉行公投，60%選民投票，其中80%贊成獨立，獲得國會通過，贊成比例比黑山公投還要高。克里米亞在歷史上相當著名，不但是護士南丁格爾的成名地點，也是蘇聯王牌黑海艦隊的基地。它原來被蘇維埃中央劃入俄羅斯聯邦，直到1954年，蘇共領袖赫魯曉夫以「紀念俄烏結盟 300周年」為名，將克里米亞贈送予烏克蘭，但俄羅斯人依然佔克里米亞人口絕大多數。蘇聯解體後，他們希望獨立或重歸俄羅斯，要求以俄語為法定語言，也屬意料之中。

然而西方各國都不贊成克里米亞獨立，因為那會加強俄羅斯實力，並會波及其他黑海沿岸國家（例如對岸的土耳其）。有趣的是同胞俄羅斯人也不贊成克里米亞獨立，害怕這樣會逼得烏克蘭愈走愈遠，建立它主導的「西獨聯體」（也就是已經成型的「古阿姆集團」）和莫斯科抗衡。結果克里米亞只得接受自治協議，留在烏克蘭，變相宣布公投作廢。身分類似的還有一個「德涅斯特沿岸共和國」（Transnistria），也是由俄羅斯人組成，人口只有 50多萬，比黑山還少，蘇聯解體後歸入摩爾多瓦，不服而搞獨立，也是不獲承認，只被當作「境外俄人」處理。

索馬里蘭獨立的失敗

另一例子本欄多年前曾經觸及，就是東非索馬里北部──「索馬里蘭」（Somaliland）──的片面獨立。索馬里原來由兩個殖民地合併而成，分別是北部的意屬索馬里蘭，和東部的英屬索馬里蘭。近年搞獨立的這個索馬里蘭，在1960年有數日成為主權國家的歷史，當時得到包括美國在內的30多國承認。 1991年，索馬里中央政府崩潰，索馬里蘭宣布獨立，建立一人一票的民主制度，至今已舉行數次直選。2001年，索馬里蘭就新憲法舉行公投，66%選民投贊成票，也就是確認獨立。

美國經常將索馬里列為「失敗國家」的樣辦，但偏偏不願接受管治得宜的索馬里蘭獨立，官方說法是「尊重非洲意願」。索馬里人一直持有「大索馬里主義」，希望將領土擴充至鄰國埃塞俄比亞和肯尼亞，但後者還是反對索馬里分裂。這是因為非洲團結組織（即現在的非盟）有一項「不能更改殖民時期疆界」的共識，以免各國分離主義群起效法。此所以就算埃塞俄比亞和肯尼亞希望削弱索馬里，為了顧忌它們各自的分離主義，還是要名義上支持索馬里統一。

「你有壓力，我有壓力」﹕獨立安全措施

假如各國擔心黑山獨立製造混亂，它們完全有能力預防獨立出現，或扼殺公投結果。歐盟成為黑山獨立的背書者，為公投定下55%的有效指標，是需要負責任的﹕ 在上述案例，它以及獨聯體、非盟一類國際組織，都不願承擔這角色。這不是說歐盟希望黑山獨立﹕根據歐盟為東歐國家設定的入盟經濟準則，黑山達標甚至還難於塞爾維亞。這不過說明既然獨立壓力始終存在，現在算是相對穩定的時機而已。

這是因為塞爾維亞境內剩餘的兩個自治區目前都不會構成真正問題 ﹕科索沃已經被西方有效監控，即使爭取獨立，也缺乏獨立軍事衝擊鄰國的能力﹔另一個伏伊伏丁那（Vojvodina）的非塞族人其實不多，據民調顯示，目前支持獨立的只有5%（日後難說）。原來最應反對黑山獨立的塞爾維亞，現在由親西方總統科什圖尼察執政，他當年通過美國協助的「無色革命」上台，及後得到各種援助，令塞爾維亞已經失去議價能力。由於加入歐盟成為塞族共識，黑山獨立由歐盟背書，塞族人更不會添煩添亂。甚至俄羅斯也只能顧及前蘇聯各國被滲透，對東歐再變天已無能為力。既然這些早在一年前已經被沙盤推演，黑山獨立的短期連鎖效應，包括對世界盃那隊「塞黑隊」在內，都應該影響微忽。

中文大學政治與行政學系兼講師 沈旭暉