布殊外交被忽略的一面

【咫尺地球】美國總統布殊臨別秋波，卻依然炮製出伊朗危機，教其鷹派形象進一步深入人心。然而，在強悍的一面背後，布殊外交其實也有一些成就，是經常被評論員忽略的。上周筆者具備學術會議時，邀請了曾任職美國中情局的國際關係學者Robert Sutter作基調發言，他就提出了布殊的這些面向。

4年來，美國外交「和諧」了

舉例而言，布殊政府能同時和印度和巴基斯坦這對世仇保持良好關係，通過反恐外交介入雙方內政，壓下區內反美勢力，這已是了不起的成就。布殊又能同時和海峽兩岸維持良好關係，北京對和中國合作反恐的布殊，評價更是出乎意料地正面，可見布殊搞平衡比克林頓更精明。更戲劇性的場景在東北亞，當韓國民間反美情緒愈來愈高漲之時，華府和朝鮮領袖金正日的關係卻急速改善，這樣倒過來，又讓韓國政府不得不留住美國駐軍不放。甚至在以色列和巴勒斯坦之間，布殊也成功兩面結盟，獲各方響應召開和會，要不是巴勒斯坦執政的法塔赫派系意外被哈馬斯佔去半壁江山，以巴衝突的格局，原來有望在布殊手上產生突破。這些外交手腕，和布殊予人的無理霸道形象完全不符，反而似是有高人指教。

單邊主義加入「Civic Engagement」

歸根究柢，自從新保守主義悍將拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨、博爾頓等相繼遠離白宮權力核心，布殊第二任期的外交班子加入了賴斯等人，一切方針已大幅改變，強行出兵伊拉克而又不能自圓其說的窩囊事，4年來已少了很多。與9/11後明擺着的非黑即白、非友即敵、先發制人式單邊主義相反，後期的布殊提倡的外交攻略已被大幅度修訂，平和了很多，我們不妨稱之為「參與式單邊主義」（Engaging Unilateralism）——也就是讓美國先以單邊方式向各方施壓，希望「engage」它們積極對話，讓各方的矛盾激化，繼而才由布殊居高臨下，以中介人姿態收拾殘局。結果，這依然可以延伸美國在各地的利益，卻不用根本影響美國和各國的關係，反而令各國都不得不成為布殊的好朋友。

於是，我們觀察到下列弔詭﹕一方面，布殊在國際社會聲望甚低，反美主義大行其道，反布殊示威成了近年左翼青年的流行時尚；另一方面，布殊在各國雙邊政治裏面卻甚受歡迎，成了關鍵調解人，不少有陳年積怨的國家，都在布殊任內實現了對話。所以說，布殊外交其實粗中有細，假如當他是一味蠻幹的牛仔，這其實是被美國的政治化妝師誤導了，儘管布殊本人是一個粗人，這倒是百分百的事實。要捕捉他的心路歷程，我們在新聞報道是看不見的，唯有期待奧利華史東開拍的新電影《喬治布殊傳(W)》有沒有神來之筆了。

中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉