斯諾登案的善後

【咫尺地球】夏千福上任後的首要工作，自然是處理斯諾登事件的後遺症，首先是斯諾登披露美國曾大舉入侵香港網絡，而華府被要求道歉一事。處理這類問題看似十分困難，其實卻是夏千福的機遇，因為他接手的攤子，可以令他由低點做起。

美會為入侵港網絡道歉？

說到道歉，這問題並非單單牽涉香港，斯諾登披露的美國監聽對象遍及全球，獲豁免的只有英、加、澳、紐，無論是歐盟大國諸如德國，還是玻利維亞等拉丁美洲諸國，都已出現要求美國道歉的呼聲。由於華府不可能分別處理，只能有一個統一態度，所以在這問題上要夏千福有表現，原來是不設實際的。但他的前任楊甦棣回應記者時，除了譴責斯諾登，還多說了一句「美國不需要向任何人道歉」，似乎卻是過了頭，通常外交辭令是說一堆空話避免提及道歉，而不會直接說「我不道歉」。因此，只要夏千福表示一點不同態度，或乾脆不提不道歉，已可以爭取一些印象分。

另一個需要善後的範圍，就是《港美引渡協定》本身。斯諾登離開香港後，華府一度把香港列為變相「共犯」，但客觀事實是，香港的處理手法無論多麼取巧，都沒有違背《港美引渡協定》，而這也不是歷史上的唯一例子。在過去十年，美國一直高度評價香港對反恐的貢獻，也擔心要是與香港弄僵，對自身影響可能更大。夏千福需要做的只是盡快製造一些案例，證明協定依然備受雙方尊重，已屬恰如其分。

免簽待遇與上任蜜月期

至於美國給予特區護照免簽證一事，斯諾登案後出現的「威脅」，一般相信只是做騷。正如本欄曾分析，近年中國經濟起飛後，內地國企、新興富豪最喜歡使用的護照，就是中華民國、香港特區、新加坡，它們免簽國多，使用方便，而享有的優惠也遠比中國護照多。新加坡一直享有美國免簽待遇，而美國年前給予中華民國護照免簽證後，也希望對特區護照依樣葫蘆，但與其說是為了鼓勵香港一國兩制民主自由，倒不如說是為了方便持有特區護照的內地豪客到美國投資。畢竟對一般香港人而言，為期十年、多次入境的美國簽證其實已頗為方便，唯有對投資者，才有根本差別。只要這舉措落實，夏千福自然會得到掌聲，儘管落實與否與他關係不大。

以往的美國駐港總領事只要顧及美國的利益，工作相對直接，但從楊甦棣既令北京不滿、在斯諾登事件的表現也令不少香港人不滿可見，這已不再足夠。現在夏千福必須找到一道公式：如何既不逾越北京底線、又得到香港民心、同時滿足美國的短期及長遠戰略利益，才是完成任務。在前任對比和斯諾登案的陰影下，相信夏千福在香港會享有一段蜜月期，北京會「聽其言觀其行」，只要他喜歡顯示親民，也不難在民間營造正面形象。但蜜月期是短暫的，明年是香港民主化的關鍵年，如何回應不但是對北京的挑戰，其實也是對美國的挑戰。

香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯