2007年 四大國際趨勢

【明報專訊】2008年將至，又是大事回顧的時候。當我們進行這類回顧，每每過分強調個別事情的起承轉合，見樹不見林。但淡化了誰上台下台、哪裏爆炸、舉行什麼會議一類新聞，再予以整全分析，我們可綜合2007年四大國際趨勢如下﹕

一、環境能源外交一體化

戈爾獲諾貝爾和平獎，固然象徵了環保開始超越人權，成為世界各國更認同的普世價值﹔但另一方面，以蘇丹達爾富爾和中亞土庫曼為例子，各國對非洲和中亞新興油田的爭奪更趨白熱化，製造了數個未來火藥庫。值得注意的是，不少國家由同一政府機關負責環保和能源﹕只要國內環保準則符合普世價值，爭奪國外資源就得到道德高地。因此，環保和能源這兩個風馬牛不相及的議題，開始被學者合二為一，如何相互相成，成了大國外交的挑戰。

二、反恐向華爾茲主義妥協

除了剛發生的貝娜齊爾暗殺外，今年沒有令人「難忘」的大規模恐怖襲擊，美國做足鋪墊撤離伊拉克，反映九一一後針對蓋達一類非國家個體的反恐，已重新回歸傳統反恐，即對「邪惡國家」的鬥爭。在這情况下，北韓卻逐漸步入國際主流，不但和南韓接觸頻繁，也受到美國寬容﹔拒絕放棄和平核發展、卻未能製造核武的伊朗，則面對來自整個西方（包括法德）的壓力。這是國際關係「華爾茲學派」的假定﹕北韓擁有核武，令它急於融入國際、當正常國家，國際社會也對它接受，但未有實力捍衛自身的伊朗，暫時有進一步被邊緣化的危機。

三、「中俄模式」的新全球化

過去數年，學界開始研究抗衡華盛頓共識的「北京共識」，分析在自由市場、民主法制等因素以外，什麼原因促成中國起飛。2007年，中國強調自己繼續崛起，俄羅斯普京又作出連串動作，確保自己可獨裁掌控未來政局，並多次就導彈部署等事和美國對着幹。自此，以中俄為師，讓政府帶領市場運作、配合威權主義和民族主義的管治模式重新為第三世界效法，具體例子包括委內瑞拉查維斯的修憲嘗試、阿根廷基什內爾夫妻檔向IMF說不等。馬拉維一類非洲國家亦開始挑戰世界銀行和IMF「霸權」，重行補貼經濟，並令經濟相對起飛，反映全球化初期所向披靡的華盛頓共識已不再是「共識」。

四、霸權暫時真空與民主外交受挫

歷任美國總統多在第二任期大刀闊斧，唯獨布殊虎頭蛇尾，在過去一年幾乎沒有任何正面或負面的遺產留給世界，成效未知的中東和會也不予人樂觀，加上大量閣員離開，令美國出現少有的半跛腳鴨政府。去年上台的英國首相白高敦和澳洲總理陸克文要和布殊劃清界線，法國總統薩爾科齊則嘗試和美國（而不是布殊）修好，前年上台的德國總理默克爾夫人在本年推出「價值觀外交」，都是為了迎接美國新總統，其實未出現長遠外交方略。結果來勢洶洶的布殊主義被按下不表，弘揚各國民主的民主過渡辦公室形同虛設，一度成為西方外交得意傑作的東歐、中亞顏色革命被打回原形，並以格魯吉亞總統下台為象徵。

雖然上述趨勢開始成型，但2007年只是國際關係過渡年，趨勢能否神話還得看2008年美俄大選、台海危機和北京奧運前夕的議題角力，可謂好戲連場。

中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉