倫敦騷亂的結構性成因﹕一切只是預演﹖

【咫尺地球】英國倫敦爆發騷亂，由北倫敦的托定咸蔓延至市中心的Oxford Circus，出乎不少人意料之外。但觀乎騷亂爆發的結構性成因，這次可能不過是預演，只要這些問題得不到正視，更嚴重的衝突恐怕還會出現。

種族問題浮面 1985騷亂翻版

騷亂導火線是一名黑人青年被警察槍殺，他的家人高調呼冤，引來網絡動員追求公義。這就像1985年南倫敦Brixton騷亂的背景﹕當時警察指一名來自牙買加黑人新移民家庭的青年涉嫌犯罪，卻槍傷了他的母親，激起民憤，令英國種族問題浮上水面。今天不少新移民家庭依然住在市郊，像北倫敦托定咸就有大量非洲裔新移民，白人抱怨他們浪費福利開支，他們的生計則最受經濟不景影響。南亞裔英國人的數目愈來愈多，乃至已改變英國文化體系，但他們並未全面融入國家，甚至常被當作疑似恐怖分子。來自俄羅斯、中東產油國、中國等地的富有新移民，則大舉進佔城市核心，令倫敦有了「倫敦格勒」、「倫敦斯坦」、「倫敦京」之稱，原有精英亦不是味兒。相較下，美國的「平權政策」雖然備受爭議，但畢竟較能融合不同階層的非白人人口，而在經濟低迷的英國，少數族裔容易把經濟問題演繹為種族歧視，白人也容易把經濟上的不滿歸咎於暴發新移民。

大學生淪政策犧牲品

但種族問題並非這次騷亂的核心議題。英國雖然沒有加入歐元區，但過度開支的經濟結構，和西班牙、意大利等「歐豬五國」大同小異，甚至有學者將之歸入「歐豬六國」之列，無論是誰執政，緊縮開支、減少福利都無可避免。雖然這會涉及社會各階層，但以青年的怨氣最大，月前爆發的大規模學生示威，除了反對大幅度加學費、減津貼，背後還有這樣的信息﹕十多年前，沒有大學學位的保守黨首相馬卓安推行高等教育普及化，把一大批院校升格為大學，打破精英教育傳統，徹底改變了英國青年的期望。今天的八十後、九十後卻發現，負擔大學學費愈來愈困難，辛苦畢業後又很可能失業，好些學系更因為經費不足而倒閉，這都和他們的期望大有落差，難免認為自己淪為政策的犧牲品。這次受害者是29歲青年，警方迅速把他定性為罪犯、閒漢，令青年有了「他朝君體也相同」的同仇敵愾；加上托定咸所屬行政區是英國相對窮困的地區，與青年、教育相關的開支剛被一下子削減75%，民怨早就存在。

英警削經費士氣沉 倫敦奧運堪憂

削減開支的問題同樣影響着公務員，負責維持治安的警察也被削減20%經費，士氣本就低沉，不滿往往發泄在市民身上。這一方面容易激化警民矛盾，另一方面也令警察效率難以提升，對社會不穩定因素難以控制。在平日，一般人對政府的不滿沒有什麼機會表達，但一旦有執法者有爭議行為出現，就往往被演繹為政府不聽民意、不恤民情的總象徵。加上英國警隊正受梅鐸竊聽醜聞困擾﹐年前把巴西遊客當作恐怖分子、將之誤殺的醜聞﹐也讓人記憶猶新﹐「為虎作倀」的粗暴形象，就逐漸深入民心。數月前，曾有二千多名黑人青年和平遊行至蘇格蘭場警察總部，抗議另一宗類似的黑人不明不白死亡案件，但傳媒關注程度極低，令他們不得不「反思」策略。這些社會問題，有了槍擊死者的具體形象，在互聯網時代，就足以極速傳播。

倫敦舉辦2012年奧運在即，若經濟問題不能改善，更難以期望政府能撥出足夠開支應付突發危機。當警察在民眾心目中失去公信力，而外來恐怖襲擊威脅依舊存在，社會治安面對的挑戰只會更大。電影《2012末日預言》有一幕講述倫敦奧運被腰斬，恐怕將成為英國政府揮之不去的夢魘。

英國華威大學訪問學人、香港教育學院文理學院副教授及對外關係統籌主任 沈旭暉