【咫尺地球】日本地方行政單位分為一都、一道、兩府、43縣，理論上都實行地方自治。當中最具影響力的，自然是「一都」：東京都。東京都在二戰期間，由東京市與東京府合併而成，地方首長稱「知事」。目前的東京都知事，正是聲稱要「購買」釣魚島的石原慎太郎。石原不但是政客，也是家傳戶曉的文化人，曾發表暢銷獲獎名著《太陽的季節》，這作品後來改編成電影，由石原慎太郎的弟弟石原裕次郎主演，二人均一炮而紅。在論資排輩的文壇，石原慎太郎有一定地位，早年和右翼才子三島由紀夫相熟，當他從政時，早就有了全國性知名度和國際影響力，不能單以「地方政客」視之。
東京都vs.哥倫比亞特區、澳洲首都特區
石原管治的東京都，偏偏並非一般地方，而是有着特殊影響力。不少國家的行政規劃，把首都所在的地方劃分為面積細小的特別行政區，不受其他地方政府管轄，以免中央反而受地方制約，例如美國首都華盛頓屬於「哥倫比亞特區」，澳洲首都坎培拉屬於「澳洲首都特區」。這些特區雖然也有民選代表，但他們的權力比其他地方首長、議員較多限制，像美國在1973年才讓哥倫比亞特區人民選出自己的市長，但職能與各州州長不能相提並論。美國和澳洲憲法也都規定，聯邦政府或國會，可以凌駕首都所在特區長官或議會的地方決定。不少美國白人擔心，要是沒有制約，以黑人居民為主的哥倫比亞特區隨時做出讓聯邦政府尷尬的行為。中國也曾擔心首都北京的地方政府出問題，文革期間，毛澤東指北京市長彭真要把北京變成「獨立王國」，就將他打倒。
理論上，東京都內部有23個高度自治的「特別行政區」，涵蓋了最重要的首都地方，它們的決定，也可被國會取締。問題是，它們依然屬於東京都，並非中央直轄，1974年前，其區長甚至是由東京都知事委任。東京都包含了首都，本身的權限又大體和其他地方政府一樣，管轄全國最多人口、GDP和整個韓國相若的一區，這就令東京都知事有了不成比例的影響力。像石原慎太郎享有的保安級別，就和首相同級，政論家神一行的著作《石原慎太郎と都知事の椅子》，甚至稱之為「全日本第二有權力的人」。
雖然不少評論員相信，石原挑起中日矛盾只是為了選票，但對這名八旬老人而言，他利用地方力量影響外交，不少時候是所謂「理念」先行，與其他地方領袖利用參與外事提升地方實力不同。在他的作品《國家的幻影》，有一章開宗明義說「對亡國外務省的鬥爭」，可見外交人員是他的主要敵人。他過往利用東京都的特殊身分，力推台北加入「亞洲大城市網絡」，為日台關係拓展了不少空間，對他個人並無明顯得着，但足以對中央構成壓力。每當他發表激進言論，特別是「否認南京大屠殺」等日本政府也不能接受的觀點，中央政府就會進退失據，因為石原會同時在東京都進行文宣，「包圍中央」，又或大規模進行募捐，要群眾「齊心」支持、對中國威脅「迎難而上」，就像現在那樣。最近日本駐華大使丹羽宇一郎因為發表「親華」言論、反對購買釣魚島，被日本右派大舉攻擊要求調回，石原正是重炮手之一。
東京都「買」釣島：地方力量破中日默契
石原要東京都「購買」釣魚島，邏輯上就不容易說得過去：就是日本聲稱擁有釣島主權，也與千里之外的東京都無關。不過石原有辦法找到日本政府認可的「釣魚島持有人」，對方又以「先到先得」原則情願與石原而不是中央洽談「賣島」，才讓石原越俎代庖。這樣的策略，無異於以地方勢力，逼使中央政府改變釣島政策：根據日本官方說法，日本「擁有」的主要釣魚島島嶼屬於「個人」，由日本政府向其「承租」，並在租下來後禁止任何人登島，以免引起中日爭端。這說法足以對內自圓其說、對外和中國保持默契，原來是中日雙方都幕後同意的，正如日方認為北京應盡量防止保釣人士接近釣島一樣。但石原偏偏要挑戰上述說詞的漏洞：要是東京都成功「買島」，禁止任何人登上釣魚島的中央政策自然不復存在，此所以石原堅持要由東京都購買，而不希望直接由野田佳彥「國有化」，以便東京都與東京討價還價。
假如「購島」真的落實，這既是石原的勝利、東京都的勝利，也是日本地方主義的勝利，對中日關係造成重大影響自不待言，也會令東京都在對美外交也有角色扮演：須知石原除了反華，也同樣反美，對美軍駐沖繩基地十分不滿。在國際案例，中央政府被首都所在的地方長官反客為主並不常見，要不是雙方在作秀，就是反映地方政府尾大不掉。
沒有留言:
發佈留言