在西方殖民擴張時代，一些殖民地也曾有共管的歷史，採用的自然難以是「雉雞島模式」的「輪替式聯合主權」，而是「共治式聯合主權」，當中主要是過渡期的臨時安排，不過長期維持的聯合主權也有案例。例如今天香港人熟悉的瓦努阿圖，在1980年獨立前，就長期作為英法兩國的共同殖民地「新赫布里底群島」（New Hebrides），其制度之複雜，今人已難以想像。
瓦努阿圖的英法共治殖民史
在太平洋島嶼當中，瓦努阿圖面積並不算小，在19世紀成了英法在太平洋擴張的前線爭奪點，兩國在島上都建立了勢力範圍。後來兩國明白不值得為瓦努阿圖開戰（不久前英國、美國與德國才捲入鄰近的薩摩亞內戰），就在1887年在當地成立聯合海軍委員會，負責相互溝通和維持秩序，對象主要是本國僑民。1906年，英法正式在倫敦簽署協議，達成共識共同持有瓦努阿圖主權，自此這塊殖民地內部就實行「一國（或曰一地）兩制」，設有英法社區，分別有英法的教育、警察、監獄、郵票、貨幣、海關、醫療等制度，也分別有英法殖民政府，雙方的一切人員數目甚至要絕對相等。當地居民和遊客在法庭上，可選擇以英國法律還是法國法律審理，原住民還可要求在另一個「聯合法院」以當地法律受審，法官由英法委任，但院長卻由毫不相干的西班牙國王任命，以免打破英法平衡。
行政效率低當地人不明「共治」
可以預計的是，這些官員連使用同一語言溝通也成問題，自然令瓦努阿圖行政效率極低，有時反而還要依靠當地人勉強充當翻譯。英法兩制多年來的矛盾，製造了不少社會不穩定源頭，儘管英法共治的主要對象早期只是各自的僑民，但到了後期，自然也在本土社會製造了親英、親法、仇英、仇法等勢力。早期瓦努阿圖人的祖先，被規定英、法國籍都不能歸化，技術上屬於「無國籍人士」，出國需要雙方共同簽訂的身分證明，不少當地人對什麼是「共治」毫不明白，據瓦努阿圖商務公署在香港的辦公室介紹，當地人甚至以為英女王和法國總統是在實行「夫妻共治制」。
但到了後期，瓦努阿圖精英階層開始湧現，共治的問題也逐漸浮現，特別是法國並不希望瓦努阿圖獨立，擔心這會導致法國大洋洲屬地的骨牌效應，而法屬新喀里多尼亞、大溪地等，都是重要國家利益所在。英國對「瓦獨」樂觀其成，法國則消極抵抗，有意讓法控區維持殖民身分，也曾支持親法勢力抗爭，後者更打了一場戲劇性的所謂「椰子戰爭」。到了瓦努阿圖獨立，也把這些問題繼承過去，現在依然是英、法雙語並用，兩制遺產也同時存在，有意移民當地的朋友，對此不可不察。
英、西以聯合主權解決直布羅陀問題不果
這類案例並非歷史典故，而是有現實價值的。近年英國就曾主動考慮以聯合主權方式，放棄獨自控制殖民地直布羅陀（其陸地面積與釣魚台差不多），改為與西班牙共同持有其主權，以解決這個令兩國關係始終欠佳的問題。為此兩國秘密談判多時，也達成了初步共識。然而直布羅陀本地人雖非由英國移民主導，英裔、西裔人口數目幾乎相等，卻已建立了「直布羅陀人」的身分認同，極反對併入西班牙，他們早於1967年就以99.19％的比例否決與西班牙「統一」。這次面對「共治式聯合主權」方案也不接受，於是在2002年舉辦公投，結果又以98.48％的一面倒姿態，否決這個提案。英國為了尊重民意，只得把計劃作罷。至今直布羅陀問題依然懸而未決，因為西班牙反對，既不能像其他英國殖民地那樣加入不涉及主權的國際組織，也不能與西班牙達成諒解協議，也許更新版本的共治式聯合主權方案，還會借屍還魂地回來。
香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯
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