白手套：國際制裁下新加坡與北韓關係

昨天談及新加坡與北韓的官方關係，與此同時，新加坡作為比香港更國際化、更有自主性的自由港，對北韓也可能比香港更有價值。

新加坡跟隨收緊制裁

北韓因為核計劃被聯合國長期制裁，這也是北韓領袖金正恩急於談判的原因，但與此同時，北韓也一直依靠不同窗口打破禁運，香港、澳門是兩個，新加坡是另一個。2016年，《華盛頓郵報》偵查報道指出，往來新加坡和北韓的貨船檢查極度寬鬆，幾近於無，新加坡當局的監管亦很鬆散，暗示這是對北韓網開一面的國家政策。

在不少西方媒體眼中，新加坡也是北韓繞過聯合國制裁、進行禁運貨物交易的重要管道，身份跟香港、澳門大同小異。

同樣在2016年，新加坡Chinpo航運有限公司因為涉嫌違反制裁，與北韓船運公司OMM進行軍火交易，被罰款逾13萬美元。

今年3月，英國廣播公司（BBC）引述一份外洩的聯合國報告草稿，聲言兩間新加坡公司OCN及T Specialist於2011年至2014年間，違反聯合國有關禁止向北韓出售奢侈品的規定，先後向北韓出口價值約200萬美元的奢侈品，並被指與美國制裁名單中的北韓柳京商業銀行（Ryugyong Commercial Bank）有緊密往來。

雖然這些公司否認指控，但反映西方對北韓灰色經濟的警戒線，早已延伸到新加坡。

新加坡作為「對沖外交」棋手，自然不會一邊倒。自從北韓進一步被聯合國制裁，新加坡也不是沒有跟進，例如北韓人員出入境新加坡免簽證的待遇，於2016年8月被取消；新加坡政府亦於2017年11月起，終止與北韓的經貿往來，更於今年3月起，停止所有在新加坡的北韓勞工的工作許可申請。不過這些舉措，有點像中國的官方政策，西方並不完全信服，而昨天談及的朝鮮兌換所在今年5月、8月，也繼續推行對北韓人員的培訓。至於地下經濟的往來，相信也不在此限。

約翰霍普金斯大學美韓研究所訪問學者麥登 (Michael Madden)指出，新加坡與北韓長期以來緊密的外交和經貿聯繫，是新加坡成為美朝峰會場地的重要因素；《華盛頓郵報》也稱許朝鮮兌換所的培訓計劃，「能讓北韓人認識現代和發展成熟的經濟」，對促進北韓走向世界有正面作用。

但我們不能忽略背後更重要的脈絡：北韓一旦改革開放，必然需要窗口「走出去」，它先後嘗試仿效「一國兩制」框架，建立新義州特區、開城開發區等，都是類似部署，只是逐漸發覺國內太難拆牆鬆綁，才放眼國際。北韓一直不希望完全依靠中國，才把目光投向東南亞，要是新加坡比丹東、上海、澳門、香港更有彈性，加上「朝鮮交易所」多年來的經營，那可能才是北韓未來的真正落腳點。否則西方對待新加坡與對待澳門的不同，何以理解？

小詞典：聯合國安理會第2270號決議

2016年3月2日，包括中俄在內的聯合國安理會一致通過，基於北韓核試和發射光明星4號導彈，打破東北亞和平局面，對其進行一系列制裁，內容除了軍事物資，還包括奢侈品、自然資源、金融機構、專業人員培訓等，是歷來對北韓實行的最嚴厲制裁。