香格里拉對話的中國代表團

新加坡的「香格里拉對話」雲集各國國防部長，但中國代表團的級別明顯低得多，背後自然充滿故事。

曾幾何時，在2011年，中國也是派出時任國防部長梁光烈上將出席的。當時中國和西方相對和諧，與新加坡的關係也十分友好，中國自身的類似活動「香山論壇」尚未上軌道，派出級別對等的防長，成為一時佳話。

讓「香山論壇」另起爐灶

然而，此後新加坡和中國關係逐漸緊張，「香格里拉對話」與會代表對中國的批評也愈來愈嚴厲，南海問題往往成為焦點，中國認為對話已經失去中立性，派出代表團的層級愈來愈低，讓「香山論壇」另起爐灶的決心也愈來愈大。

前幾年，中國代表團團長孫建國是時任副總參謀長，軍階是現役最高一級的上將，還能鎮住場面，但從去年開始，團長變成研究性質的軍事科學院副院長何雷中將（他也是「香山論壇」的秘書長），份量確實大不如前。由於和各國代表相比，中將級別太低，何雷也不獲安排在大會公開發言，只能在小組討論演繹中國官方立場。至於中國的官方立場，自然一貫跟美國針鋒相對，基本論點如下：

‧中方認為南海「自古以來」是中國固有神聖領土，有歷史文獻佐證，也有國際法支持。西方各國則強調「九段線」理論完全沒有國際法基礎，也有違國際仲裁法院的判決，只是中國自說自話。

‧中方認為由於南海是中國領土，中國在領土內的任何行為都是本國內政，即使有駐軍，也只是體現主權的象徵，並非「軍事化」，就像中國在香港駐軍體現主權，不代表中國把香港「軍事化」。西方則認為中國在南海爭議水域部署大量軍事設施，屬於挑釁行為，並不符合和平解決爭議的友好原則。

‧中方認為各國在南海的航行自由暢順，從來沒有受到干預，中國的部署不但沒有構成任何不便，反而為各國提供了補給、支援服務，美國以「航海自由」干涉南海，只是藉口。西方則認為航海自由的定義包括不受任何一國政府管轄，尤其是在存在主權爭議的水域。

這類立場宣示，自然不可能達成任何共識，但代表團的現場對答，依然是焦點所在。何雷作為代表團團長，大概因官方身分和要求所限，沒有多少發揮空間，普通話發言的語氣像是在國內開記者會訓話，加上嚴重超時，而又基本上沒有直接回應任何提問，在小組會場內，不時引來其他代表的陣陣笑聲。中國代表團的其他年輕軍官則表現十分大方得體，英語水平甚佳，提問恰到好處，反駁也很有力（例如逐一數出美國在南海的事故），還頗有美式幽默，已經很與世界接軌。由於中國在香格里拉對話幾乎處於「被告」地位，中國代表團成員縱使級別不高，還是成為焦點。

中方最強的理據，其實是指出美國在區域的非防禦性行為，但舉證不易；另一王牌是強調自己比美國更重視全球化時代的大國責任，就像習近平在達沃斯論壇的發言，在特朗普保護主義的對比下頗受讚揚，但在國防層面，也不容易闡述。但單方面強調南海「自古以來」屬於中國、而不回應國際仲裁法院的理據，則難免成為被圍攻的缺口。

小詞典：香山論壇

中國軍事科學學會主辦的「國際安全合作與亞太地區安全論壇」，主辦單位屬國防部智庫，2006年首辦，本為「Track 2 Diplomacy」；2014年開始有了中國國防部的直接參與，自此升格為「Track 1.5 Diplomacy」，頻率也改為每年一次，與香格里拉對話較勁意味強烈。2017年，因為國內重大會議暫停，2018年應舉行第八屆，但詳情尚未公佈。