香格里拉對話現場摘記：「印太時代」正式來臨

亞太各國國防代表一年一度的論壇「香格里拉對話」，剛在新加坡舉行，印度總理莫迪（Narendra Modi）為會議致開幕詞，配合美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）的發言，都牢牢鎖定「印太」（Indo-Pacific）為主軸，不少地方都跟中國暗中較勁，極具象徵意義。

莫迪列外交七要點

筆者作為與會代表，現場感覺是莫迪相當壓場，很努力宣示自己是「自由世界」領袖，而很少全篇用英語發言的他，這次不但使用全英語，望講稿次數也不多，顯示了相當自信。他對「印太時代」的外交方略，列出七大要點，值得逐一分析：

一、印太是一個自由、開放、包容的地區，成員除了地理概念上的國家，其他區域持份者也在其中。這句話似有還無，其實已經暗示美國、日本、澳洲、印度四大「印太民主國家」結盟，並非空穴來風。

在講詞另一部分，莫迪又強調印太由非洲橫跨到美洲，而印度正是連結的樞紐，這和美國對印太的定義——以美國和印度居於兩側不盡相同，更要突顯印度的核心地位。至於中國在印太的角色，雖然也（應該）是十分重要，但由於並不完全符合莫迪定義的「印太核心價值」，只會注定淪為邊緣國家。

二、印太橫跨兩大洋，因此東南亞是其中心，東盟也將在印太扮演重要角色。這回應了印度的「東進政策」（莫迪上台後把「東望」改成「東進」），除了是爭取東盟市場，也是要和中國爭奪在東盟的影響力。香格里拉對話的東道主新加坡，正是提倡東盟搞「對沖外交」的大腦，一直希望其他區域大國能平衡中國，和印度一直保持特殊關係，李光耀病逝時，印度也是少數下半旗致哀的外國。假如印度開宗明義和中國爭奪東盟，「一帶一路」才會出現有力競爭對手，這對東南亞各國的「對沖外交」而言，倒是佳音。

三、「印太秩序」必須以規範、規則、國際法為核心，需要各國達成共識，而不能只貫徹一小撮大國以力量為憑藉的意旨。這一點明顯是挑戰中國，因為中國正被西方各國視為一個企圖改變國際秩序的強權，而且對國際法、國際仲裁、普世價值觀不大尊重。印度則強調自己承繼了前宗主國英國的民主、自由、人權、法治等理念，主張以這些理念促進對話和多邊主義，而不是憑國力和利益拉攏小國。

四、「印太」各國需要根據國際法，確保航行、飛行自由，這一點又是明顯挑戰中國。美國對中國南海政策的主要批評，就是說中國單方面武裝南海島嶼，妨礙自由航行，同時「九段線」等主張並不符合國際法，因此才要派出海軍「維持秩序」。這理據是否充份，日後我們再談，重點是印度明顯和美國有了默契，共同針對中國在南海的行為予以制約，美軍甚至剛把「太平洋司令部」改名為「印太司令部」，可謂贈興。假如印度海軍和中國海軍正面競爭，必會對區域平衡帶來全新影響。

五、「印太地區」作為全球化受惠方，應該捍衛全球化，反對保護主義，主張自由開放貿易，並以這些原則推展「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP，曾經是TPP的競爭對手）。這一段則是針對美國，特別是特朗普的貿易保護主義，除了以中國、歐盟、加拿大等為對手，其實也影響到印度。不過這一點的姿態重於實質，重點是強調印度並非美國附庸，也敢對特朗普說不（莫迪在達沃斯論壇已有類似表述），然而印度本身也有對中國實行貿易保護主義，很難把自由貿易完全變成區域常態。

六、「印太」是一個樞紐，所以互相連結相當重要。這一段似乎難以拿捏要點，但我們可以參考莫迪另一個重要的外交概念：「去連字符政策」 (de-hyphenation)，意思是印度和每一個國家、持分者的關係，都是獨立考慮，不會理會其他國家之間的「連字符」關係。因此，莫迪同時發展與以色列、巴勒斯坦的關係，也同時與伊斯蘭兩大派系龍頭沙特、伊朗保持友好，可算維持了昔日「不結盟運動」的道統。這點和江澤民時代，中國強調的「全方位外交」異曲同工，但更強調平衡的藝術，以及自身作為調解員的潛在角色，假如分寸能把握，會得到更關鍵的國際影響力。

七、不讓大國競爭主導「印太」關係，區內大國應該基於共同價值觀和利益建立夥伴關係，以對話解決分歧，不要讓競賽上升到衝突。這一段似是空話，但其實是在暗中推廣「東盟模式」，也就是通過凝聚各國共識，來取得區域平衡，而不是歐盟那樣通過非黑即白的投票，也不是「一帶一路」那樣只談利益輸送。由於要凝聚共識必須出現平台，印度的上述宣示，似是暗示要進一步落實「印太」概念，早晚有新平台出現，或是在東盟基礎上深化，以杜絕任何國家（主要是中國）以自己定義的規範、龐大的國力，單方面主導區域秩序。

以上七點，可以視為印度以主角身份走進國際「印太」舞台的宣言，配合美國外交政策全面為「印太」正名、忘掉「亞太」，彷彿一個新時代，已經到來。

然而問題是，究竟印度的國力，是否足以符合上述要求，並滿足鄰國的「對沖」期望？數字上，應是可以的：莫迪畢竟有實質政績，印度人均GDP增長近年都超過7%，高科技產業尤其興盛，雖然軍隊裝備需要更新，但印度海軍在印度洋首屈一指，而且有實戰經驗，足以成為東南亞、乃至東非國家的憑藉。印度另一個比起中國的優勢，在於軟實力更容易與全球接軌，既繼承了英國管治的種種價值觀和語言文化，容易和西方等對話，又受惠於全球都有印裔人口的全球化現象，印度音樂、食物、電影等，都逐漸成為世界主流。中國面對「印太」挑戰，如何回應，與會代表又怎樣評價風雨欲來的「印太時代」，我們有機會再行補述。

小詞典：香格里拉對話 (The Shangri-La Dialogue)

各國政府間的「Track One」外交論壇，由英國國際戰略研究所（IISS）、新加坡國防部亞洲安全峰會辦公室聯合主辦，邀請亞太各國國防部官員出席對話，在新加坡香格里拉酒店舉行而得名。2002年首屆舉辦，代表來自亞太區28國，美國、日本、南韓、澳洲等都由國防部長親自率領代表團，中國也曾派國防部長出席，但近年和新加坡關係欠佳，加上質疑對話中立性，只派出較低級別將領出席。主辦單位也邀請部份議員、學者、商界、傳媒代表等出席，以令交流更多元化。