新加坡：國際戰略會議之都?

新加坡主辦「香格里拉對話」，今年已是第17屆。第一屆舉行時，新加坡已故國父、時任內閣資政李光耀依然健在，並親自為整個對話的級別定調。對新加坡這個「對沖外交」高手而言，能夠同時拉攏各大國派出國防部長同台出席，自然是發揮關鍵影響力的體現，雖然中國代表團的級別愈來愈低，但有了美國、日本、澳洲、印度、加拿大、英國、法國等大國撐場，以及東盟成員一致支持，「國際戰略會議之都」之名，已經確立。

跟「亞洲國際都會」香港不同，新加坡是一個主權國家，主辦會議不受任何敏感題目限制，不用局限在經濟與文化層面，同時又有一個威權政府維持秩序，各國不用擔心尷尬場面，對安全問題也十分放心。會議期間，香格里拉大酒店變成一個高度戒備的警崗，所有人進出都要經過出入境保安，這固然是安全考慮，但也杜絕了任何形式的示威。要同時做到資訊完全透明、國際記者雲集，又能控制秩序，加上為不同勢力信任，這樣的主辦方，綜觀全世界，還真不多。

卡塔爾也想仿效新加坡

正是基於這種形象，各方選擇新加坡來破冰的頻率愈來愈高。昔日兩岸「汪辜會談」是典型例子，最初因為李光耀與兩岸領導人都有私交，容易取信於雙方，加上新加坡也是華人國家，一切順理成章。到了習近平和馬英九也選擇在新加坡見面，這已經沒有什麼私交計算，完全是看中新加坡的國際形象、華人身份認同，這也為後來者樹立了樣板。

萬眾期待的「特金會」無論最終能否順利舉行，單是雙方同意選擇新加坡，已經是現任總理李顯龍的外交一大成就（為何美朝雙方選擇新加坡，筆者已有過分析）。其實另一對世仇以色列、巴勒斯坦也在新加坡有不少接觸，一方面以色列是訓練新加坡軍隊的導師，雙方關係密切；另一方面，新加坡境內有不少穆斯林，和阿拉伯各國關係也友好，同時得到阿拉伯世界信任。

近年努力扮演類似角色的關鍵小國，還有一個卡塔爾。它看見新加坡的成功，看見自己也有優良港口，也希望把自己打造成為「波斯灣新加坡」。在什葉派、遜尼派之間，沙特、伊朗之間，卡塔爾嘗試扮演橋樑角色，也和新加坡一樣，依靠美軍為強援，作為穩定保障。在言論自由、法治開放等層面，卡塔爾也效法新加坡的「威權自由模式」，比區內其他國家放寬限制，但在關鍵議題維持掌控。只是世上能夠依樣葫蘆的案例不多，卡塔爾目前面對的挑戰，可算是選擇「波斯灣新加坡模式」的代價，也可見「真‧新加坡」之路，是多麼不容易。

小詞典：汪辜會談

海峽兩岸破冰的「Track Two Diplomacy」，北京代表是海協會會長汪道涵，台北代表是海基會董事長辜振甫，先後進行過兩次會談，第一次是1993年在新加坡，第二次是1998年在上海，此前兩會人員曾於1992年在香港進行籌備會談，達成各自表述的「九二共識」，成為兩岸關係重要參照原則至今。