香格里拉對話：「瘋狗」馬蒂斯對中國的警告

今年「香格里拉對話」的重頭戲，除了印度總理莫迪（Narendra Modi）的「印太」（Indo-Pacific）時代開幕詞，還有美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）的基調發言。

赤裸裸警告中國

馬蒂斯綽號「瘋狗」，在軍隊而言，這名字不但不是貶義，還是崇高、勇武的代名詞，美國總統特朗普也公開以「瘋狗」稱呼馬蒂斯。然而上台後，馬蒂斯的外交政策比起飄忽無定的特朗普，其實相對溫和，反而成為前「另類右派國師」班農（Steve Bannon）眼中的保守派。不過，馬蒂斯這次發言頗有火藥味，對中國有赤裸裸的警告；美國代表團另有一位共和黨的阿拉斯加參議員沙利文（Dan Sullivan），以國會軍務委員身份不斷配合馬蒂斯，且語調較輕佻把話也說得更白。

美國對中國的警告，在於中國在南海填海造島、「軍事化南海」，馬蒂斯更多次強調中國國家主席習近平2015年曾公開承諾「不令南海軍事化」，現在出爾反爾，所以美國不能掉以輕心。沙利文則反覆說明，「捍衞航海自由」是美國立國以來的「核心價值」，就是對友好國家加拿大也適用，所以必然適用於南海。換句話說，美國軍艦在南海和中國軍隊短兵相接的可能性，始終存在。

馬蒂斯的另一警告，在於美國撤銷邀請中國海軍聯合軍演，「只是一個開端」，聲言假如中國行為繼續，會有「更嚴重的後果」，這在近年中美關係對話中，可算是相當重的話。所謂「嚴重後果」，可以是降低溝通級別、取消軍事交流，也可以是美國協助武裝南海各國，配合印度也說要在「印太」海域維持通航自由，後者的可能性也愈來愈大。

沙利文則在發言中，對特朗普的政績推崇備至，批評前朝奧巴馬政府令美國衰落，但「一切已經改變」，美國國內生產總值（GDP）每年增長「不會再是恥辱性的1.5%」，美國軍費也會大幅度增加，所以各盟國可以安心依賴美國，「以後不會再有人說美國正衰落」。

馬蒂斯則開宗明義說，美國會「長期留在印太區」，這是美國核心利益所在，也就是說中國不要以為美國會撒手不顧。相對於奧巴馬時代的「重返亞太」口號，沙利文認為那是一個笑話，沒有軍費支援、沒有經濟誘因，但今天特朗普的「進軍印太」大戰略，卻是坐言起行。

綜合這堆訊息，反映美國重新希望以價值觀、國際法等概念，和中國爭奪道德高地，這和特朗普上台以來只強調利益、不談價值觀的外交政策，似乎出現了改變。特別是馬蒂斯不斷引述美國第三任總統傑佛遜的理念，似乎要重新找到外交的道德支點。特朗普日後會否配合，值得觀察。

與此同時，馬蒂斯公開點名說習近平言行不一、出爾反爾，在國際關係層面，也比較罕見，而且美國代表團成員都不斷強調這一點，似乎「習近平講大話」，已經成為美國外交界的其中一個「line to take」（中方自然不這麼認為，日後再述）。不過說到底，南海並非中美關係的唯一主戰場，東北亞北韓核問題、中美貿易戰等，才是核心中的核心。這些議題之間如何討價還價，才要看各方功力。

小詞典：沙利文（Dan Sullivan，1964-）

美國阿拉斯加參議員，共和黨人。律師出身，曾任喬治布殊政府的助理國務卿（經濟及商務），然後擔任阿拉斯加律政司、能源專員，2014年擊敗「茶黨」精神領袖、前阿拉斯加州長佩琳支持的對手當選參議員。在國會加入軍務委員會，活躍國防外交國際舞台，政策傾向主張強軍建設，出席香格里拉對話是取代病重的共和黨元老參議員麥凱恩。