小國之道：聖馬力諾的智慧

昨天談及歐洲小國、自治區存在至今的實質功能，但功能歸功能，要「永續」下去，也很考智慧。立國1000多年的微型小國聖馬力諾，就是箇中典範。

庇護走投無路者

聖馬力諾面積不及香港島，二十一世紀的人口也不過3萬，歷史上長期獨立自主，外交手腕必不可少。

聖馬力諾的最嚴峻危機出現在十九世紀中期，意大利統一運動蓬勃發展，民族主義者連宗教意義至高無上的教皇國也可以滅掉，要是以同一口號「一統」聖馬力諾，可謂順理成章。

幸好聖馬力諾執政官押對了寶：為獨立領袖加里波第（Giuseppe Garibaldi）兵敗時提供政治庇護，而不惜開罪當時控制中意大利的教宗，以及北意大利的奧地利哈斯堡王朝。

意大利統一後，加里波第和國王都視聖馬力諾為盟友，承諾保障其獨立，聖馬力諾的共和宮也把這些意大利國父列為「偉人」，一併歌頌。

與此同時，聖馬力諾也有兩手準備，並沒有徹底開罪教皇和哈斯堡皇帝，最後依然把加里波第軍隊的裝備繳械呈上。在後來興建的共和宮，壁畫畫上「自古以來」對聖馬力諾友好的所有政權國徽、家徽；基本上，所有出現過的鄰近強權都在其中，甚至還包括了德意志帝國國徽。

聖馬力諾立國之道：永遠為走投無路的人提供政治庇護，既然任何一方都不會永遠勝利，也就容許其存在，以備不時之需。

十九世紀並未出現國際聯盟、聯合國一類組織，對主權國家的定義也不明確，聖馬力諾作為微型國家，卻早就想到靠「國際秩序」確保獨立。作為歷史最古老、面積也最小的民主國家，聖馬力諾領袖相當有國際視野，很早就想到和當時仍是歷史最短、卻面積最大的新興民主大國美國結盟。

林肯總統在位時，聖馬力諾執政官對他發出官方信函，希望兩國締結特殊關係，最終林肯接受了「聖馬力諾榮譽公民」頭銜，回信指聖馬力諾的制度對自己深有啟發。有歷史學家甚至認為，林肯在南北戰爭的道德感召，部份也是源自聖馬力諾小國寡民、卻堅持理念千多年的精神支持。在聖馬力諾，林肯半身像是最重要景點之一，彷彿在提醒每一個遊客，聖馬力諾是有「外援」的。

到了今天，聖馬力諾作為獨立國家的事實，已經深入民心，基本上不可能改變，並在冷戰後發現了種種致富之道，昨天已談及，不贅。但在19世紀末至20世紀初，歐洲還有不少類似身份的微型小國，絕大多數都被合併掉；國際社會也曾製造了種種歐洲特區、自治區，作為不同勢力之間的緩衝，但今天已無一存在。19世紀聖馬力諾執政官的智慧，絕對值得深入研究，單是他們曾拒絕接受被贈送的土地，深諳「象以齒焚身」道理，就相當難得。

小詞典：意大利－聖馬力諾條約

意大利統一後，1862年與聖馬力諾簽訂條約，雙方承認對方獨立。聖馬力諾作為意大利附庸國，要使用意大利貨幣，但保留郵票發行權；所有貨物都要經意大利進口，不能牴觸意大利壟斷的煙草、製成品等銷售。意大利為回報，給予聖馬力諾每年金錢和貨物援助，並容許聖馬力諾賭博合法化，以增加收入。