日俄VS中日：解決北方四島問題的創意

日本首相安倍晉三為專心應付中國，與俄羅斯修好之意欲溢於言表，多次聲言要在任內解決「歷史遺留下來」的北方四島（俄稱「南千島群島」）主權問題。然而，只要隨手一查，就能發現這幾乎是日本首相的指定動作，幾乎每任首相都要宣示此決心，也幾乎一律雷聲大雨點小收場。

北方四島問題是否不可能解決？不是的，起碼較釣魚台問題有更大彈性。關於釣魚台，中日政府的立場南轅北轍，一方說是「固有領土」，另一方連「存在爭議」也不承認。但日俄雙方對北方四島的表述相對務實，控制土地的俄羅斯也承認存在爭議，令雙方起碼有一個共同出發點。

歷史上，日俄兩國曾提出眾多解決方案，不少深具創意。雖然前蘇聯認為北方四島是其參與二戰的合理戰利品，但並沒有寸土不讓的壓力。早在五十年代蘇日復交時，赫魯曉夫曾提出歸還四島中最接近北海道的齒舞群島和色丹島。一說日方以「擔心永久失去另外二島」為由拒絕，另一說日本原來打算接受，但美國擔心蘇聯藉此把日本拉向中立，時任國務卿杜勒斯公然恐嚇，稱只要日本對蘇讓步，美國就永久佔領沖繩。

結果，歸還建議成了「語言偽術」，雙方在復交聲明表示，歸還二島須在蘇日簽訂和平協議後，而蘇聯不久後表明因美日同盟關係，故和議無期。不過，這些討論起碼開了先例，就是在「交還」與「不交還」之間，確實有很大空間。

到了俄羅斯年代，雙方曾正式提及、秘密摸底或內部建議過的創意方案，均層出不窮。例如日本前首相橋本龍太郎曾提出「過渡期方案」，讓俄方承諾還島、但設一個漫長的過渡期慢慢還，以換取日援。

此外，俄國前總統葉利欽構想過把北方四島變成經濟特區，和日本「擱置爭議、共同開發」。近年兩國也曾探討「面積平分法」，即讓兩國平分北方四島的一半面積，部分靈感來自中俄平分有領土爭議的黑瞎子島。只是在兩國民族主義分別復興的前提下，上述方案皆得不到內部鷹派與民意支持。如今日方情急，俄方更大有本錢慢慢來。

可借鑑釣魚台方案

然而，假如日俄雙方找到各自表述的下台階，在日方願意讓步的前提下，安倍要歷史留名並非不可能。近年，不少國際關係學者提出釣魚台問題的創意解決方案，卻因中日兩國態度強硬，而停留在學術討論階段。可是，那些方案放在北方四島上卻可能合適。例如日本學者神保謙上月在華府建議，以海峽兩岸「九二共識」的智慧，解決釣魚台問題，即中日有各自表述主權的「一島各表」共識。另一日本學者天兒慧十多年前也曾提出「共同主權論」，同時承認「尖閣諸島為日本領土」及「釣魚島為中國領土」，實際管理及營運透過協商來決定（見其日前《明報》訪問）。

要中國對主權問題宣示彈性，幾乎不可能，但以「四島各表」解決北方四島問題，卻值得研究。根據神保謙和天兒慧的邏輯，假設日俄達成共識，也許是這樣的：在不觸及雙方各自對四島主權表述的前提下，只在條約列明移交兩島、或四島一半面積的「行政權」給日本，而兩國共同給予北方四島全體居民免簽證、容許他們共用四島的專屬經濟區（目前已有類似安排），並承諾不單方面改變現狀。

這樣一來，日方理論上沒有放棄爭取剩餘土地，俄方也能自圓其說保着主權，四島居民則得到一個變相特區。