近來亞太各國忽然大談「大和解」，但和諧的背後自然繼續充滿角力，「亞太」（Asia-Pacific）vs「印太」（Indo-Pacific）兩大地緣政治概念之爭，尤其是長期戰線。筆者早前介紹過日本首相安倍晉三力推「自由開放的印度洋—太平洋戰略」（印太戰略），期望以人道支援、維和等方式使「兩洋合流」，連結亞洲與非洲各國，制衡「一帶一路」。
其實「印太」這個概念，並非日本原創，自2010年代起，澳洲、印度、美國都逐漸重視「印太」，刻意陸續令其取代昔日「亞太」，成為地緣政治學的關鍵詞。日印美澳4國的「印太戰略」，會否融滙成一個圍堵中國的連橫策略？筆者談過日本的計算，現在再從澳洲談起。
經濟與安全難過分依賴中國
澳洲20年前推動「脫洋入亞」，連世界盃也進入了亞洲賽區，一度和中國走得很近。但近日澳中關係變得緊張，不少人認為是中間偏右的自由黨——國家黨聯盟上台所致，內地不少網友更開始懷念精通中文的前總理陸克文（Kevin Rudd）；陸克文也投桃報李，頻頻以中文在微信發表親華言論，作為國民的替代選擇。
不過，澳洲外交路線從「亞太」轉向「印太」的轉捩點，卻正正是陸克文與吉拉德（Julia Gillard）執政的工黨年代。陸克文在位時，澳洲把外交重心轉移到亞洲，尋求與東亞各國在政治、經濟上更緊密合作，除了中國，當時的對象就包括了印度；2012年，吉拉德政府發表《澳洲在亞洲世紀白皮書》（下稱《白皮書》），則可被視為澳洲「印太戰略」的起點，當中同樣強調了印度角色。
不過，當時澳洲仍是着眼於經濟因素：《白皮書》指出澳洲可在這一輪中國、印度兩國影響力上升的全球化下，通過走進「印太」，在商業上取得好處。
單純強調經濟利益的蜜月期並不長久，特別是吉拉德執政時期，澳洲國防部長史密斯（Stephen Smith）相當留意中、印及美在「印太」地區的軍事力量對比，意識到澳洲也不能獨善其身。據學者史葛（David Scott）指出，澳洲對印太地區的重視，可從2012年國防部發表的《狀態評估》（Posture Review）看到，該評估強調澳洲位處印度洋的海外領地科科斯（基林）群島（Cocos (Keeling) Islands）的戰略地位。翌年澳洲發表的《國防白皮書》，正式將澳洲區域戰略利益定位於「印太」，並提到要加強與印度在經濟及安全上的關係，暗示不能過分依賴中國。由此可見，近日澳中關係的磨擦只可視為火花，澳洲的對華政策、及與印度在兩洋的協作框架，早於2012年就由表面上的「親華」政府訂下。
我們介紹「印太戰略」時，提及日本作為推動者，印度則相對被動，但印度自然也有自己的大戰略。冷戰結束後，印度外交逐步從昔日的不結盟方針，轉型到「東望政策」（Look East Policy）及莫迪政府的「東進政策」（Act East Policy），過程中如日本的海外助力雖然有一定角色，但主要還是自身的戰略選擇。正如學者Priya Chacko分析，印度的不結盟外交路線反正走到盡頭，外交政策難免逐漸受民族主義與實用主義影響，前者希望以「不結盟」為幌子，同時強調全球民主治理；實用主義一派則認為要加強與盟友的新型軍事合作，並主動參與環球治理。2011年起，實用主義一派取得上風，開始利用「印太」為主軸，加強與其他民主國家如美國、澳洲的關係。日本的「印太」戰略，不過順水推舟。
特朗普的智慧：美國的「印太」便車
至於「印太」這概念真正得以發揚光大，則不得不談美國的角色，而這是比日本更輕巧的「搭便車」。冷戰結束後，美國就將印度定位為全球最重要外交支點之一，連印度的「東進政策」，也是前國務卿希拉莉2011年到訪印度清奈（Chennai）時提出，當時她提出印度不單只要「東望」，還要「東進」，在東南亞地區安全問題上扮演更重要角色。2014年，莫迪正式確立「東進政策」，強調孟加拉灣在國際海事問題的關鍵地位，這和澳洲強調科科斯（基林）群島的戰略地位，如出一轍。
美國對印太地區的重視和日印澳差不多，都是始於2011年左右。學者史葛提到的兩個關鍵，分別是美國在新加坡設置濱海戰鬥艦，及2011年奧巴馬出訪澳洲。2012年，時任助理國務卿（東亞）甘寶（Kurt Campbell）提出，美國的戰略挑戰是要思考印度洋與太平洋連結，「印太戰略」正式成形， 特朗普上台後，奉行孤立主義的他似乎放棄了奧巴馬政府的「重返亞太」、「亞洲再平衡」戰略，也一度令人懷疑他對「印太戰略」的態度，但事實證明，除了「美國優先」，特朗普外交上最常使用的新名詞，正是「印太」。他曾多次強調太平洋的自由航行，這與日本、印度的「印太戰略」關於印太兩洋的自由航行權，完全吻合，可視之為華府為抗衡中國「一帶一路」埋下的伏筆。
「印太」戰略與中國包圍網？
透過回顧日美印澳四國的「印太戰略」，我們可以簡單歸納以下數點：
「印太戰略」在現階段尚算四國各自的外交政策，除了日印之外，尚未匯合成一個較具體的大戰略。但不同國家的主張互為影響，例如希拉莉在印度提出「東進政策」，就成為了印度正式國策。
各國的「印太戰略」主要是在2011年起，為應對中國日益強大的影響力而制訂，即使不是明確圍堵中國，「中國因素」也不能忽視。
四國特別強調在海洋事務的戰略支點，例如澳洲的科科斯（基林）群島及印度的孟加拉灣，都可能在未來地緣政治扮演關鍵角色。
以上第三點，與「印太戰略」特別著重自由航行權相互關聯。
究竟「印太」戰略會否進一步在四國間深化？我們不妨參考去年11月恢復的「四邊安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue，Quad）。Quad於2007年由安倍晉三推動，及後因澳洲總理陸克文上台，希望改善與中國關係退出而暫緩。2017年11月，四國有見國際形勢改變（也就是中國越來越強勢），決定重啟對話，重要議題除了航海自由外，還包括海事安全、尊重國際法、加強聯通力、反恐等。不少議題難免令人聯想是針對中國，但問題在於「對話」能否演化成四國共同參與的具體政策，例如駐軍安排、軍事演習等，否則一切只是空談。
北京自然不希望Quad成為一個聯盟，對「印太戰略」，外長王毅直指「就像太平洋和印度洋上的浪花，一時引人耳目，轉瞬歸於平寂。」中國的一貫政策，就是逐個擊破，以與印度、日本的雙邊關係去化解多邊結盟。不過，印度、日本和美國有更多共同利益，不容易受制與北京短期的善意；何況「印太」概念已普遍受到各國重視，例如剛到訪澳洲的法國總統馬克龍，也表示要共同守護「印太」，避免出現地區霸權主義，連毫不相干的大國也如此表述，更可見大勢所趨。世界似乎已進入日印美澳的「印太」、中國「一帶一路」及俄羅斯「歐亞主義」三大論述之爭，地緣政治是持久戰，不會因為一時三刻的「大和解」而改變。
小詞典﹕ 科科斯（基林）群島 （Cocos (Keelings) Islands）
位處印島洋的小島嶼群，座落澳洲與斯里蘭卡之間，1609年由東印度公司船長基林（William Keeling）發現，並以之命名。1857年成為大英帝國殖民地，設總督管理，二戰後由新加坡殖民地轉交予澳洲統治。1984年舉行公投，當地200多名居民，加上長期實際統治的克盧尼斯–羅斯家族（Clunies-Ross Family）投票，88％支持與澳洲合併，正式成為澳洲一部分。
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