中美貿易戰前傳：美日貿易戰的教訓

中美貿易戰加劇，而對美國來說，「貿易戰」絕非特朗普原創，亦很難不令人想起30年前的美日貿易戰，內地報章更多番強調，要從美日貿易戰汲取教訓。究竟這「教訓」是什麼？又有多少實用價值？

美對「日本第一」的恐懼

上世紀八九十年代的美日貿易戰發生時，日本和現今的中國一樣，都是世界第二大經濟體，藉着二戰後迅速發展的製造業，在國際市場取得主導地位，龐大的出口額，亦成為經濟發展支柱。出口帶動的經濟和投資，讓當時的日本一如現在的中國，長期對美國維持巨大貿易順差，並在美國投資和收購重要建築和房產，華爾街核心地段的標誌性建築物，一座一座的成為日資旗艦。特別在1980年代，日本開始在鋼鐵、汽車、機床、半導體等高科技產業上長足發展，直接挑戰美國一直領先的範疇，讓不少美國人深感威脅。

日本經濟急速成長，早期多少和冷戰的美國戰略有關。但美國想不到一個戰敗國的經濟發展起來，可以如此凌厲，百廢待興的日本迅速重拾信心，以邁向「經濟大國」為目標，療癒了戰敗而受損的民族自尊。這種以經濟成就作為民族復興標誌的心態，也與改革開放至今的中國頗有相似之處。1979年，美國著名亞洲研究學者傅高義出版《日本第一：對美國的教訓》一書，既是對當時日本經濟成就的讚嘆，也側面反映了盛行一時的「日本威脅論」。

筆者曾介紹特朗普「二號國師」經濟學者納瓦羅（Peter Navarro）的「中國威脅論」；而當年的「日本威脅論」，正是如出一徹。對「日本第一」的恐懼，加上1980年代初期美國對日本持續飆升的貿易赤字（最高達500億美元），美國中西部、東北部等工業中心失業率上升，強美元政策加劇貿易失衡，日本在半導體等關乎國家安全的高科技產業急速發展，最終引起美國對日本「威脅國家安全」的疑慮，進一步加劇原本已嚴重的美日貿易摩擦。1985年，美國國會通過了充滿貿易保護主義色彩的《丹佛決議案》，並於1988年啟動《1974年貿易法案》的「301條款」，指摘日本違反與美國的貿易協定，損害美國利益，作出徵收關稅等懲罰性措施，美日貿易戰全面展開。這一切，是否似曾相識？

「失落的二十年」：美日貿易戰的退潮

針對當時的美日貿易戰，不少論者曾指出，日本作為美國的冷戰盟友，在國家安全上需要美國支持，令日本一直處於下風，這也許是和今日中美貿易戰最不同之處。轉捩點是美國為了降低過高的美元匯率，於1985年主導西方五國簽訂《廣場協議》，讓五國同意聯手干預外匯市場，降低美元匯率，並逼使日圓連續升值，在1985至1995年間，從240日圓：1美元，升至79日圓：1美元。為了應對日圓升值後的出口銳減，以及強勢日圓帶來的經濟過熱，日本在1987年發表《前川報告》，呼籲刺激和擴大國內需求，減少對出口的依賴，從而令日本國內經濟過度擴張，引發國內不斷擴大的資產泡沫，埋下1990年代初泡沫經濟爆破，「失落的二十年」到來的種子。在經濟民族主義者眼中，這是徹頭徹尾的「中伏」。

《廣場協議》後，美國由1987年開始，不斷和日本就雙方的貿易關係進行協商，最終於1990年，訂立《美日結構性障礙協定》，1994年進一步簽訂《美日對話框架協議》，在日本作了不少讓步和開放國內市場等前提下，兩國最終在知識產權、政府調控、汽車進出口、保險、金融業等方面達成協議。

隨著日本在1990年代初泡沫經濟爆破，經濟陷入低谷，相反美國隨著美元逐漸恢復強勢，經濟回復活力，兩國經濟發展勢頭逆轉，令持續了十多年的美日貿易戰劃上休止符。雖然在1994-1995年間，曾出現日圓短暫由1美元:100日圓升至1美元:80日圓的「超円高」狀況，但整體來說，1990年代中期後，日本經濟已停滯不前，對美國經濟威脅不再，「日本威脅論」也無疾而終。

中美貿易戰下的美日貿易紛爭

回顧美日貿易戰，不少人相信當時日本政府對美國過份讓步，是導致日本最終輸了貿易戰、步向「失落的二十年」的重要原因，這觀點在內地學界尤其盛行。例如中國商務部研究院研究員金柏松認為，面對美國的強硬姿態，日本政府沒有意識到冷戰行將結束，美國成為唯一超級大國後，只會以更強硬手段處理貿易紛爭，並無認真探討如何和美國達成根本性協議，結果一味和稀泥，終致全盤失敗。東京Arch Research分析師塔斯克 (Peter Tasker)亦指出，1990年代美日達成的貿易協議，是以日本作出巨大讓步為大前提，可說是城下之盟。假如美日貿易戰在冷戰結束後才開始，下場怎樣，尚未可知。

事實上，時至今日，日本與美國的貿易紛爭依然存在。野村總合研究所經濟師木內登英認為，雖然在特朗普政府現在集中於和中國的貿易戰，無暇他顧，有餘力也是理順歐洲，美日貿易戰再現的機會微乎其微，但現今美日貿易的摩擦點仍然不少。特別是在鋁鋼材進出口、汽車工業、農產品進出口等方面，長遠來說，依然是美日貿易糾紛的爆發點。在奧巴馬時代，美日就TPP的談判，就充滿角力；到了特朗普退出TPP，日本儼然成為TPP的主導者，並於7月和歐盟簽訂「經濟伙伴關係協定」(EPA)，頗有勵精圖治的味道。然而時不我與，日本已失去獨自挑戰美國經濟的能力，只能訴諸全球化秩序的制衡。

這些訊息，放在中美貿易戰的框架來研究，會得出甚麼結論？你說呢？

小詞典：傅高義 (Ezra Vogel, 1930-)

當代西方最著名亞洲研究權威之一，哈佛大學榮休教授，通日語、漢語，也曾於香港進行研究。代表作除了《日本第一》，還有2011年的《鄧小平時代》，成為敘述鄧小平改革開放時代的標誌性作品，對鄧小平功過八二開的觀點，引起了廣泛討論。