澳洲的「東南亞後院論」

新西蘭大選剛結束，連在西方也沒有多少人理會，難怪大洋洲各國都急於逃離被孤立的現狀。筆者月前到澳洲參加一個國際關係研討會時，作基調發言的澳洲外長Stephen Smith多次提及其政府的三大外交綱領﹕融入亞太區、維繫美國聯盟、更積極參與國際事務，說澳洲應得到「恰如其分」的、排名世界首12名內的國際地位。但他多次以「後院」(backyard)形容其眼中東南亞國家對澳洲的重要，卻令一些來自第三世界的學者感到不安。

「後院」、「腹地」與殖民主義

自從冷戰結束，澳洲「脫洋入亞」，已成為基本國策。它對印尼等東南亞龍頭的影響力愈來愈大，又將1999年獨立的東帝汶變成實際上的附庸國；事實上，要不是澳洲大舉派軍負責維和，東帝汶能否獨立也是疑問。此外，不少大洋洲國家都以向澳洲借貸維生，小國(如已破產的瑙魯)固然如是，區內中、大國(如不斷為澳洲製造難民問題的巴布亞新畿內亞)亦如是。

但對東南亞學者來說，做人家的「後院」意味着什麼，卻可圈可點。他們認為「後院」一詞相當殖民主義，例如美國的門羅宣言把拉丁美洲納入美國後院，就被視為行使新殖民主義，暗示拉丁美洲有責任向美國提供廉價原料、讓美國商品高價傾銷，而且這樣的關係，帶有排他成分。澳洲學者則為外長解畫，認為「後院」一詞只是用詞不當，他指的其實是「腹地」(hinterland)，即澳洲在本土以外最重視的地區。但事實上，這名詞恐怕更政治不正確，因為最先使用「腹地」的都是地緣政治學派，其追隨者包括希特勒、納粹副元首希斯、希斯的地緣政治老師荷斯豪菲(Karl Haushofer)等。當時軸心國擴張，就是要四出尋找「腹地」。

中美日印的後院心態

無論使用什麼名詞，東南亞總希望在 21世紀脫離扮演後院、腹地的角色，而自行崛起成為世界一極，這是東盟及其合作計劃的主導思想。問題是，其他所有大國偏偏只希望把東南亞納入後院。除了澳洲，有同一想法的還包括美國、中國、日本和印度，它們都是東盟10+X的重點合作對象。對東盟國家而言，成功「engage」這些大國，可謂外交成就；但從對方的角度，卻可能頗為不同。不少中國學者就說過，根據數據，東盟對中國外貿重要有限，不過既然它們那麼希望被重視，北京更需要給予最高待遇，好方便國家整合它們作為區域伙伴，以及作為其他力量之間的緩衝帶。美日等國的心態，恐怕亦相差不遠。

面對這樣的後院情意結，東南亞各國在風平浪靜時，可以利用大國的矛盾發展經濟；但在這些國家出現明顯衝突時，也就進退失據。基於上述原因，東南亞領袖是最希望世界持續和諧的領袖；未來積極扮演國際調解角色的人，來自東南亞的也許會愈來愈多。

中文大學亞太研究所研究助理教授　沈旭暉

成型中的朝鮮「第二經濟」

【咫尺地球】蘇聯解體前夕，國內出現國營經濟體系以外的所謂「第二經濟」體系（Second Economy）。當時蘇聯民間通過有限度的地下貿易和邊境貿易，例如買賣《聖經》、炒賣政府糧券、輸入國外走私煙等，孕育了首批資本主義商人，他們再和一些心態早已下海的政府官員合作，互為表裏，不久就成了蘇聯解體後的寡頭富豪。著名的車路士班主艾巴莫域的第一桶「金」，就是靠在第二經濟體販賣膠鴨仔賺回來。所謂「第二經濟」並不被計算在官方國民生產總值內，也不受官方制度規管和保護，通常是政制過渡期的產品，例如南非種族隔離政策終結前，黑人社區的第二經濟體系也相當活躍。

「邊境富豪」與華貿易起家

這類經歷，似乎在被稱為最封閉的國家朝鮮（北韓）出現，只是時間問題，無論金正日還在位多久。

在朝鮮期間，不斷得聞其新興邊境貿易的故事。數年前開始，朝鮮已靜靜產生了一系列「邊境富豪」，他們通過和中國遼寧、吉林等地貿易，在家鄉已能負擔名牌房車，招搖過市。貿易的內容，自然以朝鮮的豐富天然資源為主，特別是木材和一些礦產，例如銅。當中國糧食援助天天定期通過火車送往「一切自給自足」的朝鮮，朝鮮天然資源就反方向運往中國東北。朝鮮「資本家」自然要依靠官方聯繫，才能公器私用，都是在灰色地帶遊走，但是視野又不大廣闊，還不很懂做生意。內地人形容，「一個新相機就可以讓朝鮮人提供很多方便」。

雖然朝鮮沒有私有制，但朝鮮富豪都懂得將財產存放到邊境以外的中國銀行，以免血本無歸。這樣一來，中朝邊境就出現了一批兩棲人。表面上，朝鮮入境手續相當繁複，但假如是中國東北人從陸路過境，有時卻連護照也不用，只需要拿中國公民身分證，再臨時辦手續，就可以在特定範圍內的朝鮮邊境城市活動。

趁亂世賺錢 財產放中國銀行

雖然朝鮮對國民出國管制極嚴，但這些邊境富豪要是真要「投奔自由」，依然是最有辦法的一群人；要說國際視野和對世界各國改革開放經歷的熟知，亦不作他人想。他們沒有這樣做，原因之一，似乎是明白自己正享受改革開放前的特殊優勢，亦相信這優勢在改革開放後只會得到延續，因此，都在等待，希望能像俄羅斯寡頭富豪那樣，在亂世的混沌階段，分一杯羹。

事實上，要是當年金正日提議搞的「新義州特區」能成事，上述情况，只會更早出現。今天的朝鮮開放實驗，集中在官方設定的開城開發區，但朝鮮和中國東北接壤的邊境，其實已孕育了一個有實無名的特區。朝鮮政府不可能不知道那裏的情况，也不可能不知道貪污現狀，但只是勉強睜一眼閉一眼，反映其領袖的心態，早已不否定改革開放的路。

中文大學亞太研究所 研究助理教授 沈旭暉

美式馬拉松大選建構的十個新規範

【咫尺地球】美國大選塵埃落定，但自始至終，勝負從不是最大懸念。美式馬拉松選舉有一個價值，就是通過這漫長過程，賦予美國人建構國家潛規則的權力。選舉過程，可能對美國未來有更大影響﹕因為根據建構主義的說法，這個過程建立了新文化，將對新總統的未來任期作出新規範，以下先拋磚引玉。

1.「Web2.0總統」

這次選舉是Web2.0興起後首次大選，象徵媒體的話語權逐步流向民間。從前候選人固然每天到不同地方拉票，但只要沒有主流媒體在場，失言或肢體失衡無傷大雅。但現在每人都是記者，會在YouTube對候選人的失態無限放大。奧巴馬 橫掃YouTube，固然與其年輕形象有關，但更與他的穩健有關﹕Web2.0年代全天候監察也拍不到他的失誤，可見他擁有和年齡不符的穩健。共和黨佩林卻成為YouTube用戶嘲弄對象，「金句」甚多。日後美國政客會由「媒體主導」變得「網絡主導」。

2. 保守重鎮智庫無疾而終後

過去兩屆選舉，新保守智庫「美國新世紀計劃」（PNAC）扮演了重要角色，不但參與制定政綱，也推薦了不少成員加入布殊內閣。但是自布殊第二任期稍微疏遠新保守健將，PNAC影響力亦不如前，更於年前全面停止運作。但新保守思潮代表了美國右翼精英，不可能和PNAC一樣無疾而終，他們必會重組，並鞏固和地方教會的結盟。相信又一個新保守智庫會成型，以在野身分鞭策奧巴馬施政，就像他們在克林頓任內後期不斷發表建議書，間接促使克林頓的「沙漠之狐」行動。奧巴馬蜜月期過後，「新PNAC」可能改頭換面出台。

3.「佩林現象」與新保守主義的未來

佩林連番出醜，卻依然是共和黨籌款天后，得到新保守主義基要派全力支持。她裝出來的天真爛漫，和布殊裝出來的不修邊幅一樣，都是新保守主義向支持者傳遞的信息，都要說明她/他們是人民一員、不是什麼精英，也不會修飾她/他們相信的核心價值。這形象難以得到全國支持，但要得到南部新保守主義者認同，卻似乎必須如此。奧巴馬為顯示國家多元，必須吸納如此形象的「傻大姐」和「牛仔」，尊重他們為國家主流的一極。新保守主義在後布殊時代的影響力，可能比一般人想像中大。

4. 奧巴馬有布殊化的一面

奧巴馬在競選後期，常攻擊麥凱恩90%議題支持布殊，選民卻忽視他也有十分布殊的一面。奧巴馬的社會價值觀在民主黨陣營相對右傾，他提起「神」的次數甚多，曾公開呼籲民主黨多接觸右翼福音教會。布殊執政期間，最受質疑的舉措包括利用教會提供「改善社會倫理」的公眾服務，例如讓教會教授創世論，好讓友好教堂成為競選時的樁腳。奧巴馬強調支持政教分離，同時卻認為民主黨的「大政府」概念可通過教會完成，曾承諾把教會上述功能予以制度化，好配合他的福利政策。

5. 撤兵伊拉克有盲點

奧巴馬承諾16個月內自伊撤軍，但這姿態背後的防火牆十分堅厚，民眾卻不大留神，那就是不說撤軍的階段和過程。奧巴馬承諾向阿富汗增兵，就埋下與軍工集團妥協的伏筆；他主張打擊蓋達在巴基斯坦西北部落區的大本營，也可能讓美國陷入另一泥沼。美國前防長拉姆斯菲爾德不但改變了外交政策，還製造了軍事私營化「革命」，大量倚賴黑水一類公司參與伊拉克戰鬥和保安；就是奧巴馬全面撤軍，美國在伊拉克的具體利益和包袱依然貫徹始終。若假定奧巴馬能脫離軍政複合集團的影響，未免不設實際。

6. 中間政客空間擴大

奧巴馬麥凱恩都偏向中間，擬定的內閣名單都刻意拉攏對方陣營，這在布殊任內是罕見的，反似克林頓時代的「三角定位」（總統凌駕國會和政黨之上，並統合之）。奧、麥考慮中的內閣都有現任防長蓋茨。當然奧巴馬不可能給予共和黨人實質權力，但跨黨派中間路線的空間已得到擴大。長遠而言這類背景的人可能成為粘合政壇的新角色。

7. 大熔爐理論的重構

奧巴馬自言曾通過不良習慣痛苦思考「我是誰」這核心問題。這並非無病呻吟，而是回應了近年美國國內的學術話語。文明衝突論作者亨廷頓在布殊任內，就出版了《我們是誰》一書，認為「我們」應是新教—盎格魯薩克遜文明，而「我們」面臨的三大挑戰，就是國內的「價值虛無主義者」（即自由派）、未被融合的少數族裔以及國際敵人。奧巴馬要成為「新美國夢」圖騰，必須明確回應上述理論，加速新大熔爐的建設，迎接少數族裔人數超越白人的未來。一旦這論述成功，美國的國際軟權力將大增；反之奧巴馬難向歷史交待。

8. 奧巴馬的「親疏無別」隱憂

奧巴馬也有一般人眼中不是問題的問題，即他和美國黑人的關係。民調顯示黑人「理所當然」支持奧巴馬，盼他締造歷史，但奧巴馬和以往的黑人候選人（例如1984年的杰克遜）不同，他不斷強調自己不是「黑人的總統」，而是「新美國人的總統」，就像當年甘迺迪強調自己不是天主教的候選人。奧巴馬曾被老牌美國黑人組織黑豹黨領袖Bobby Rush批評不知黑人民間疾苦，因為奧巴馬的對象是全國。要是黑人期望奧巴馬有太多特別照顧的政策，那恐怕難以出現。

9. 拉丁族裔躍躍欲試

本屆大選其中一個由共和黨倒向民主黨的關鍵州，是拉丁人口超過四成的新墨西哥。新墨西哥州長理查森是美國目前僅有的拉丁裔州長，曾參與民主黨總統初選，擅長處理拉丁美洲外交，是奧巴馬內閣的熱門人選。新墨西哥倒戈，可視為拉丁裔和非洲裔美國人的合作。拉丁裔美國人的人口增加速度更甚於黑人，黑人總統出現後，拉丁總統呼之欲出。問題是黑人和拉丁裔面對完全不同問題，後者對移民政策、古巴問題等敏感，黑人則關注基層權益和民權運動遺產。一旦奧巴馬不能滿足拉丁裔期望，有可能催生出拉丁裔明日之星。

10. 民主黨山頭主義可能成型

民主黨入主白宮又主導參眾兩院，表面上帶來全面執政時代，但也可能加速內部山頭主義成型。美國政治從來有互相分權、互相監察的傳統，民主黨在初選期間裂痕甚大，現在產生了大量權力位置，如何平均分配利益將考驗奧巴馬。奧巴馬既要借星級內閣為其站台，又要駕馭那些大佬，如何平衡就要看他的功力了。

中文大學亞太研究所 研究助理教授 沈旭暉