2014年1月9日星期四

2013世界秩序的結構調整,2014往何處去?(下)

2013年沒有發生驚天動地的大事,卻默默對世界秩序作出了微調,並會直接影響2014年的國際形勢,筆者作了十點簡單概論,今天談其餘五點:

東非中東亂局未平 伊朗「洗底」

六、西方擔心敘利亞變天後變成另一個埃及,是敘利亞內戰膠着至今、西方最終放棄直接出兵的原因之一,並可能令敘利亞消耗下去,這和主流評論員年前對巴沙爾政權快將覆亡的預測完全相反。昔日中東的社會網絡不少已被「革命」和「反革命」破壞,美國也將於2014年自阿富汗撤軍,整個地區已露出「巴爾幹化」的苗頭。利比亞內戰後,武器散落各方的連鎖效應,甚至激化了西非國家馬里的內戰,令叛軍一度「立國」,重要歷史名城廷巴克圖慘被破壞。在這形勢下,依然被美國視為「邪惡軸心」的伊朗,反而成為一股穩定力量,新總統魯哈尼上台後和西方局部和解,凍結核計劃換取取消部分制裁,都令伊朗的區域影響力持續上升,這都是一年前想像不到的。

七、2013年重新動盪的地方還有東非,這其實是各國大舉進入非洲、爭奪能源所激化。奧巴馬的家鄉肯尼亞發生近年最血腥的恐怖襲擊,索馬里青年黨成為眾矢之的,導火線卻是要報復肯尼亞倚仗自己的美國盟友身分,以反恐之名出兵索馬里,卻暗中爭奪石油利益。剛獨立只有兩年的南蘇丹也爆發內戰,兩大族群為了爭奪石油產地相互殺戮,源自獨立時的利益分佈不均;南蘇丹打破「尊重非洲殖民邊界」的潛規則獨立,則與西方要打壓北蘇丹、剝奪其資源有關。當美國對非洲力不從心,其他大國亦鞭長莫及,人道危機就有可能出現。

查韋斯離世 拉美左翼繼續反美

八、委內瑞拉傳奇總統查韋斯病逝,但他領導的拉美左翼集團並沒有改變,反而與美國進一步疏離。查韋斯的接班人馬杜羅蕭規曹隨,當選後訪問中國,卻被美國攔阻其專機飛越領空,激起了整個拉美的反美情緒。此前玻利維亞總統莫拉萊斯的總統專機被懷疑「偷運」斯諾登,被歐洲四國拒絕收留、再被奧地利迫降搜機,也令拉美對西方同仇敵愾。但拉美龍頭巴西經歷了高速經濟增長,卻在去年爆發了針對貧富懸殊等議題的二百萬人大示威,也出現造成二百多人死亡的夜總會火災慘劇,令社會問題暴露人前。今年巴西能否成功主辦世界盃,將是拉美能否崛起的指標。此外,包括巴西在內的金磚五國成立「金磚國家開發銀行」,也許長遠能挑戰美元霸權,但難關重重,難以在短期內結果。

教宗態度開明 大振自由派士氣

九、阿根廷人方濟當選第266任教宗,與其前任本篤十六世相比相對開明、重視低下階層,並因而當選《時代雜誌》年度人物。方濟提出接納同性戀者融入社會的論調,雖然沒有超越其宗教局限,但已令自由派深受鼓舞。事實上,自由派去年成績斐然,特別在美國,奧巴馬高調支持同志運動,同性婚姻合法化的州份倍增,都有劃時代意義。然而從俄羅斯打壓同性戀的案例可見,政治保守勢力往往與倫理道德議題結盟,在一些非洲國家也有同一趨勢;年底美國出現首個合法銷售大麻的州份後,相信也會成為道德議題的新戰場。

香港「踏足」國際舞台 福禍難料

十、必須一提的是,2013年是香港回歸以來,出現涉外關係新聞最頻繁的一年。除了發生在香港的斯諾登事件,還有美國派出重量級駐港總領事夏千福、英國外交次官Hugo Swire撰文「支援」港人爭取民主、「佔領中環」運動發起人與台灣綠營人士會面等,都被北京批評為「涉嫌干涉香港內政」。其他如特首梁振英與菲律賓總統阿基諾三世會面的規格、前特首曾蔭權為見教宗捲入意大利前總理貝盧斯科尼醜聞、保釣運動捲入內地權力鬥爭、有報道稱港視發牌事件捲入疑似外國資金、劉夢熊案涉及哈薩克斯坦油田投資等,無論真相如何,都顯示香港作為國際金融中心之外,依然承擔着國際政治中心的角色。但正因如此,恐怕北京會愈來愈傾向把香港內部政治議題與國際互動聯繫在一起,也容易相信西方利用香港制衡中國發展。無論我們是否認同,對這新局面也不得不關注,因為這可能成為影響2014年香港政改的關鍵。

註:筆者2003年開始在《明報》國際版撰寫專欄《咫尺地球》,至今剛好10年,這是這系列暫時的最後一篇,此後會暫別《明報》讀者一段時間。筆者閱讀《明報》長大,對總編輯劉進圖先生10年前邀請還是學生的筆者撰寫專欄十分感激,對《明報》提供一個最理想的平台一直感恩,和《明報》國際版歷任編輯合作得非常愉快,衷心希望日後再有機會與《明報》的朋友合作,並希望《明報》能緊守廣大知識分子期望的崗位,後會有期。

香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任;《國際關係研究月刊》總編輯
沈旭暉

2014年1月8日星期三

2013世界秩序的結構調整,2014往何處去?(上)

【咫尺地球】2013年沒有發生驚天動地的大事,卻默默對世界秩序作出了微調,並會直接影響2014年的國際形勢,筆者作了十點簡單概論,今天先談其中五點﹕

一、美國總統奧巴馬連任後,處理內政、外交都左支右絀,第二任期根本不存蜜月期。對內,美國政府出現多次財政危機,公營機構一度停運;共和黨希望乘機推翻奧醫保改革未能成功,但醫保運作後問題多多,令不少美國人對這個奧巴馬最自豪的政績感到貨不對辦。奧巴馬駕馭不了黨爭,被迫取消參加APEC峰會處理內患,加上國會始終沒有對「重返亞太」給予太多實質支持,都令美國的亞太盟友失望。華府因斯諾登事件失信於盟友,並同時被左右兩翼夾擊;一度言之鑿鑿出兵敘利亞,又因受俄羅斯挑戰不了了之;面對中國經濟崛起,亦顯得進退失據,軟、硬實力都因而削弱。假如民主黨在2014年中期選舉失利,奧巴馬難免提前「跛腳鴨化」,歷史留名將十分平庸 。

奧巴馬內外皆輸 普京出盡風頭

二、與奧巴馬相比,俄羅斯總統普京去年出盡風頭,足以當選風雲人物。敘利亞爆發兒童被化武殺害的醜聞後,他幾乎以一人之力,軟硬兼施,阻止西方國家出兵,並令反對派同樣犯下的反人權罪行得到注視,俄國外交界士氣大振。他決定收留斯諾登,卻沒有藉此挑釁美國,顯示了政治智慧之餘,也為美俄角力爭取了籌碼。普京也面對內部挑戰,乃至要用打壓同性戀者轉移視線,但基本上管治依然強勢;俄羅斯快將主辦冬季奧運和八國峰會,原來是西方聯合異見人士施壓的時機,但普京及早釋放包括前首富在內的政治犯,已令出現危機的機會減到最低。俄國勢力範圍得到鞏固,烏克蘭爆發要求加入歐盟的大型示威,難免徒勞無功。

中日韓右翼抬頭 朝鮮政局變天

三、在東北亞,中日韓的右翼勢力同時抬頭,中國宣布設立防空識別區,南韓(韓國)也隨之擴大其防空識別區,都為未來和日本的衝突增加了可能性,儘管到目前為止,主要還是滿足內部壓力的動作而已。中日韓冷戰會否升級,關鍵是日本的「安倍經濟學」還能持續多久:安倍晉三民望偏高,主要是因為其量化寬鬆等經濟措施暫時奏效,而不在於其右傾姿態。唯有日本經濟長期復蘇,安倍才可能把民望轉移到修憲,但未來的經濟改革重點「第三支箭」(國家結構改革)將觸及大量既得利益,不會輕易成功。有趣的是,北韓(朝鮮)每次挑釁,反而令中日韓有了「避免北韓崩潰帶來災難」這個共同目標。金正恩處決姑丈張成澤後,能否控制局面,還是如一些外電觀察已成傀儡,將會是今年東北亞最大變數。

默克爾力挽狂瀾 歐元區現曙光

四、另一個年度風雲人物是德國的默克爾,她以高民望連任總理後,已建立了自己的時代;德國主導歐盟和歐元區的實力,也令她成了歐洲最有影響力的人。由於她把政治前途押在歐元身上,堅持在歐債危機眾援助窮國,德國人民對她的支持,也被解讀為對歐元區、歐洲央行的支持。雖然歐元區大量問題未解決,塞浦路斯出現了新一波危機,但起碼整體止住惡化,年前經濟分析員擔心的解體未有出現,歐洲陣營反而得以持續擴張,例如克羅地亞正式加入歐盟,拉脫維亞也正式加入歐元區。如何處理財政整合協調機制等問題,會是默克爾的最後挑戰。去年對歐盟新出現離心的反而是英國,首相卡梅倫表示一旦連任,會就是否留在歐盟舉行公投,年底又說要限制歐盟公民自由入境,內部卻將有蘇格蘭獨立公投舉行,這都反映在歐洲一體化這個大框架下,民族主義反而在一些地方上揚,並在搜尋獨善其身之道。

動盪亂局持續 阿拉伯之春崩潰

五、年前橫掃中東、北非的「阿拉伯之春」,後遺症在2013年全面爆發,幾乎一切推倒重來。革命後民選上台的埃及總統穆爾西被軍方推翻,前總統穆巴拉克被釋放,穆斯林兄弟會在年底被定性為「恐怖組織」,都戲劇性得教支持革命的群眾難以置信。同類動盪在突尼斯、利比亞等國也有出現,劇情大同小異:當保守伊斯蘭勢力通過民主方式取得政權,卻做出有違民主、也有違西方民主國家利益的施政,就容易令國家邁向撕裂,並令政變風險大增。諷刺的是,不少當地民眾開始懷念昔日獨裁時代的日子,認為起碼比現在的亂局更好,恐怕這會成為今年各地打壓民主化的口實。

香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任;《國際關係研究月刊》總編輯 沈旭暉