一度成為貧窮代名詞的埃塞俄比亞出兵索馬里，新一代驚覺「埃塞俄比亞也能出兵」，殊不知這兩個東非國家昔日曾爆發小冷戰。然而新戰役和舊冷戰異曲不同工，因為兩國已由主角淪為配角。
「埃塞俄比亞霸權」與代理冷戰
根據舊遊戲規則，埃塞俄比亞並非一般第三世界國家，而是和60年代的伊朗、日本、以色列一樣，被美國選定為維持地區穩定的代理人，算得上有國際影響力。埃塞老國王塞拉西有擊敗意大利復國的威望，也是當時最資深的王室成員，在不少場合因論資排輩被安排在首席，成了國際元老。根據內地學者的說法，由於埃塞那一千名參與韓戰的士兵「被解放軍狠狠教訓了一頓」，老國王「覺今是而昨非」，轉而和中國改善關係，成為不結盟運動要員。但在國際層面，塞拉西始終是公認的美國打手。
埃塞在50年代兼併了前意屬殖民地厄立特里亞（現已重新獨立），並有意外擴，鄰國索馬里則希望將埃塞境內的同胞聚居地奧登加納入版圖，所以兩國成了冤家。美國力挺埃塞，蘇聯就全力援索。後來埃塞發生政變，老國王被推翻，共產黨上台，得到蘇聯全力支持；美國人棄我取，改和索馬里結盟，兩國打了一場大戰。美蘇影響在那場戰爭顯而易見，兩大非洲窮國不切實際的「大國」沙文主義同樣昭然若揭。
無政府狀態=大政府外判？
時至今日，埃塞支持索馬里過渡政府，打擊民望更高而又反埃塞的索馬里新軍，但潛規則已完全改變。國際社會認可的傀儡政府自稱「恢復和平與反恐聯盟」，實際上是軍閥大雜燴，一些士兵更是鄰國戰後走來「爭取就業機會」的僱傭兵，只能控制首都部分地區，代表以戰養戰的嘍囉（也就是非西方世界眼中的真正恐怖分子）。高民望的叛軍「伊斯蘭法庭理事會」源自境內清真寺，因要自保而先後組成法庭和民兵，再逐步擴張，像巴勒斯坦哈馬斯、埃及兄弟會、印尼回教祈禱團那樣兼營慈善事業，其領袖謝赫艾哈邁德原是一名教師。負責調停雙方的則是索馬里境內一群部落酋長，代表土地利益，聲稱誰不停火就打誰。
這些勢力背景不同，但都有下列共通點：一、並非代表單一種族或國家算盤，分別代表僱傭軍事、宗教福利與宗法土地；二、和國外聯繫並非以政府為主，例如軍閥聯盟盟友是埃塞軍人，伊斯蘭法庭支持者是各地瓦哈比派穆斯林，部落酋長只與其他部族有聯繫；三、架構相對簡單，無整全行政能力，卻分別取代了政府的軍事、社會、意識形態、文化、農業等局部功能，也就是無形的手已有效將大政府「分拆外判」。所以今日東非混戰同樣有各國參與，國家卻不再是代理人，戰爭已非國家化。索馬里陷入無政府狀態十五年，在美國眼中固然是「失敗國度」，但這又何嘗不是一種實驗中的新原始秩序﹖
中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉
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