【咫尺地球】在國際關係系譜有一門「旗幟學」（Vexillology），由歷史、政治、文化等內容組成。筆者早前在特區政府一個涉及醫療和國際的中心，看見那裏懸掛了一幅連國旗的世界地圖，大概是從書店買來的。那些國旗不但來自獨立國家，還包括一些自治區和殖民地。如此有國際視野無疑值得嘉許，但其陳列方式卻犯了不少旗幟學的毛病。
假如有內地遊客到那裏，定然驚訝於特區政府下轄的中心，會同時並列中華人民共和國國旗，和署名是「中華民國（台灣）」的旗。就是不談政治正確與否的問題，技術上這也有違旗幟學常識。當然由於那幅地圖也有香港和澳門特區旗，沒有台灣也是奇怪的，它們並列是亞運、東亞運的規矩——不過，台灣在彼被稱為「中華台北」，旗幟也不是青天白日旗。要是印上中華民國國旗而稱之為「台灣地區」，台灣遊客則恐怕不自在。因此一般政府機關為免麻煩，多只會貼上聯合國會員國的旗幟（或官方版本），那樣一切可解釋而不會被上綱上線。
要是地圖列出「中華民國（台灣）」，因為這是提出擁有主權、不獲國際廣泛承認、卻又有一些國家承認的案例，根據同一原則，同一地圖則不該沒有科索沃、南奧塞梯、阿布哈茲等國旗。科索沃得到數十國家承認，比台灣更多，自不待言；從格魯吉亞單方面宣布獨立的南、阿兩國，除了得到俄羅斯承認，也得到中美洲尼加拉瓜承認。此外，有一個北塞浦路斯土耳其共和國雖然只有土耳其承認其獨立，但也在和一些歐盟國家建立更緊密關係，似乎外交突破可期。在國際關係倫理，台灣和上述案例是同類的，更著名的還有巴勒斯坦、西薩哈拉等。為免跌入承認哪個、不承認哪個的政治問題，要麼跟隨官方名單，一概不列入，要麼以「學術」為名列出所有，這是較謹慎的做法。
那地圖附上不少英國殖民地的旗幟，似乎港人對這類旗還有感情，可是對其他國家之下擁有「次主權」身分的地區卻多有遺漏。例如丹麥有格陵蘭和法羅群島兩個自治區，前者剛擴大自治權，重要性比那些英屬小島大得多。芬蘭也有自治區阿蘭群島（Aland Islands），不但被國際認可為高度自治區，還發行自己的郵票、有自己的航空公司、是「北歐理事會」獨立成員，身分和香港差不多，卻同樣沒有出現在這幅特區中心的地圖。
官方地圖旗幟 顯示主權認可取態
北京對哪些是官方認可的主權國家自然有指引，除了聯合國會員國外，也有自己的加減。十多年前，要分辨一幅「世界國旗圖」是否中國官方認可，可以留意三面一般西方地圖沒有的旗﹕東帝汶、錫金、巴勒斯坦。中國和不少阿拉伯國家一樣，和巴勒斯坦建立正式外交關係（卻沒有承認西薩哈拉獨立），一般官方版本都不會漏掉巴勒斯坦，這是中國爭取阿拉伯友誼的姿態。在東帝汶未脫離印尼獨立前，中國就不承認它是印尼一部分，雖然有時沒有附上旗幟，但也不會視之為印尼一省。錫金則最有趣，它被印度在 1975年吞併，中國一直承認它獨立，成了全球最後一個承認錫金的國家，在官方「各國概况」，錫金依然被當成一國；直到2003年中印簽訂新邊境協議，北京才承認印度對錫金擁有主權，以換取印度對西藏問題的讓步，此後錫金國旗才在中國官方地圖消失。為了真正與國際接軌，特區政府對旗幟學還是應研究一二，懸掛萬國旗的態度不能太輕率。
中文大學亞太研究所研究助理教授 沈旭暉
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