【咫尺地球】維基解密雖然在西方成為話題，但它的中國部分未有太多震撼內容，不過有個別外交條目還是值得注意的，特別是在今天艾未未案成為焦點之時。當然，我們難以核實相關資料來源，真偽得由讀者自行判斷，這裏只是談這些資料反映的現象。
軟禁高耀潔 吳儀施壓地方政府
根據維基解密聲稱源自美國駐華大使館在2007年3月13日的電文，中國政府一直不希望關注愛滋病的高耀潔醫生被政治化處理，也就是不希望阻撓她出國領獎，也不希望把她列為異見人士。事源美國婦女組織「生命之聲」把她選為全球女性領袖，邀請她到紐約領獎，但她所在的河南省政府官員卻加以阻撓，怕會為河南製造尷尬，從而影響地方政府的政績。當時尚未擔任國務卿的希拉里以個人身分向北京表達關切，北京高層也希望高耀潔低調出國，最後副總理吳儀介入事件，向地方政府施壓，讓高耀潔解除軟禁領獎。維基解密引述的美國外交官認為，中國外交部明白軟禁高耀潔不符合外交利益，但又沒有應付地方官員的手腕，才不得不讓吳儀出馬。
在國際關係層面，這類資訊假如屬實，有什麼價值？首先，學界已有不少研究針對官僚對外交決策的影響，例如美國各地大使館會否因為逃避責任而故意隱瞞部分情報，就是足以影響世界局勢的例子。但以往西方一般假定中國的舉國體制，會減低官僚的獨立影響力，相信個別官員不可能公然做出有違國家共識的微觀決定，但事實上，上述例子似乎並非罕見，反映中央和地方官員在涉及外交利益的判斷上，不時有不同意見。這類證據出台，足以影響西方對中國外交的研究。
中國作為單一政體國家，很擔心地方尾大不掉，對香港潛在的憂慮亦在於此。但從上述案例可見，就是沒有香港特區的獨特性，全國其他省市也有條件影響國家外交利益，因為它們的內部行為也可以直接對外交產生影響，哪怕它們的職權沒有香港處理涉外關係的彈性。外交部在香港還有聯絡員公署，在其他地方就沒有正式編制（不算外交協會支部一類組織），以致出現類似情况，外交部長不能處理（維基解密引述外交部高層曾嘗試處理而不果），還得依靠其他中央領導。維基解密引述的美國外交官甚至認為，這是地方官員刻意利用自己施政對外交的潛在影響來制衡中央。筆者對這判斷有相當保留，但假如類似矛盾持續出現，如何催生有效機制，來確保中央利益同樣被地方領導人考慮，值得注意。
外交高層對外強硬 對內疏通
西方評論員一般假定中國各級政府的微小動作都是全國方針，或反映了中南海的意願，並以此調節對中國的外交政策。但事實上，不少案例似乎都在地方層面先以我們難以想像的微觀原因定案，基於種種背景得到國際注視，才進入北京高層視野之內，再得到更高層次的定性，過程中，資訊有一定反覆。假如這發生在西方或日本，一切還容易解釋，例如去年釣魚島爭議期間，日本地方法院和外交部的態度就明顯不一樣。但中國以單一政體為人熟知，北京就難以輕易解釋，一國出現反覆信息也不理想，處理外交的高層有時要一方面對外顯示強硬姿態，另一方面對內疏通斡旋，或替不時改變的定性解畫。高耀潔最終還是變相長留美國，這是否最符合中國外交部的利益大可商榷。至於在北京自信愈來愈強之際，西方的關注會如維基解密所言換來正面回應，還是有反效果，恐怕商榷餘地更大，但也許這不是維基解密引述的美國外交官所關心的事。
美國布魯金斯智庫訪問學人、香港教育學院文理學院副教授及對外關係統籌主任 沈旭暉
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