九一一前，英國首相貝里雅的外交顧問庫柏（Robert Cooper）出版了《後現代國家和世界秩序》一書，將世界各國劃分為「民主國家」、「轉型國家」、「流氓國家」、「失敗國家」四等。九一一後，庫柏見分類被廣泛使用，再接再厲，改而將各國劃分為爭取利益的「現代國家」、以共同價值建構新秩序的「後現代國家」和未能行使國家機能的「前現代國家」三類。「前現代」，就是「失敗」。
土著的反大國經濟情結
最近爆發排華騷亂的太平洋島國所羅門群島，在全球格局彌足珍貴，因為它可以看成是繼阿富汗、索馬里、蘇丹、哥倫比亞以後有數的「失敗國家」。
所羅門群島人口50萬，在太平洋算不上小國，如此命名，源自一個大誤會。1568年，發現島嶼的西班牙探險家蒙塔拿看見島民手持閃閃發光的棒，不知道那只是陽光折射，以為都是純金打造，於是「推論」傳說中的所羅門王寶藏就在那兒。時至今日，所羅門群島不但沒有寶藏，340美元的人均GDP更令它成為全球最窮的國家之一，和富裕的鄰國新西蘭或瑙魯屬於兩個世界。
這次騷亂的導火線是被批評為「華商傀儡」的連尼當選總統，並打算繼續在兩岸外交格局中獲利，令所羅門人擔心國家經濟進一步被華人壟斷。表面看來，這案例和另一個太平洋國家斐濟相似﹕斐濟近年政變頻頻，都是源自原住民和印度人的鬥爭。不過斐濟印度人原來是由英國殖民政府系統性輸入，用以承擔島上的商業和勞力工作，時至今日，他們的後代人數幾乎和原住民平起平坐。所羅門華人卻多是自願冒險創業的商人，佔全國人口不到1%，大多經營餐館一類小生意，對該國經濟並沒有壟斷性影響。真正惹火的其實是所羅門和台灣的外交關係﹕所羅門獨立以來就和台灣建交，30年風雨不改，其間收取了大量經援，自不待言。這次台灣當局對撤僑反應遲鈍，北京將拯救所羅門同胞罕有地作出第一動員宣傳，都是外交戰的欲蓋彌彰。
太平洋恐怖主義溫牀與澳洲「反恐」
華人以外，所羅門人對美國同樣不滿，認為經濟低迷也有美國一份責任。事源1984 年，獨立不久的所羅門拘留一艘美國捕魚船「戴安娜號」（Jeanette Diana），因為它非法闖入所羅門的200浬絕對經濟區（EEZ）捕魚。行動大掃美國業界顏面，於是美國民間組織「美國吞拿魚協會」聯合全體魚商向政府施壓，逼令華府禁止從所羅門進口任何魚類。捕魚業佔所羅門經濟收入 40%，弱國自然受不了強國禁運，兩國唯有談判，自此美國漁船越境捕魚，成了例行公事。所羅門對國際社會的不信任，也愈來愈深。
有見國民經濟沒有起色，所羅門人開始訴諸暴力，組成大量民兵，互相搶奪資源，背後原因之一，正是不信任自由貿易的國際秩序。50萬人的島國出現大量「軍閥」，這在非洲或不稀奇，但在太平洋是罕見現象。所羅門群島的鄰國巴布亞新畿內亞一直有外島布干維爾（Bougainville）搞獨立，叛軍經常以所羅門為後勤，令兩國關係大為緊張，也令所羅門承擔着叛軍避難所的角色，這正是索馬里一類「失敗國家」的慣常身分。內政方面，所羅門政變連連，曾經有總理被綁架，這又教人想起另一個「失敗國家」哥倫比亞。
九一一後，不但美國在反恐，軍力弱小的澳洲亦不甘後人，除了大力派兵伊拉克，還希望成為太平洋反恐領袖。可惜，太平洋的恐怖組織不多。九一一前，所羅門要求澳洲派兵維持秩序，石沉大海。九一一後，有了反恐這框架，澳洲才在2003年召集一批太平洋國家，發起命名為「援友行動」（Operation Helpem Fren）的軍事行動，派出2000多名士兵到所羅門「反恐」。單看行動的名詞，已可見澳洲的大國心態﹕「helpem」不是「helping」，「fren」不是「friend」，這都是太平洋土著的洋徑濱英語。這次騷亂，澳洲立刻牽頭派兵平亂，澳所兩國的關係，只教人想起美國和伊拉克。
澳洲派兵所羅門「反恐」後，也和美國在伊拉克一樣，壟斷重建工程合約，澳洲總理霍華德好友科拉根（Kim Corrigan）的建築公司尤其獲利不菲。雖然所羅門群島有大量水果和無窮的食水，澳洲硬是為所羅門人輸入澳產香蕉和礦泉水。這樣一來，所羅門人愈來愈犬儒，愈來愈有孤立傾向，覺得無論是美人、澳人還是華人都是一丘之貉。卻不知在上述一干人等眼中，它已經成為太平洋第一失敗國度。
中文大學政治與行政學系兼講師 沈旭暉
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