當卡塔爾也可辦世界盃……

【咫尺地球】國際足協把2022年世界盃主辦權交予卡塔爾，引起體壇震動，也對國際關係的根本範式帶來改變。假如卡塔爾獲選全因經濟因素，那麼英美就不應落選，畢竟評估預測後者盈餘最大。假如西亞要選足球代表，3次打入決賽周、人口超過7000萬、政體比卡塔爾「較為民主」的伊朗才是傳統選擇；但假如伊朗申辦，相信成功機會甚微。卡塔爾勝出的意義，實在與其他國家完全不同。

香港可辦冬奧？

卡塔爾不但是歷屆人口最少的主辦國，也是唯一公民不及常住人口的主辦國，全國百萬人中，超過3/4為非卡塔爾公民。這些來自世界各國的勞工，卻是卡塔爾世界盃的主要「本土」觀眾，也是接待遊客的主力。當顧問公司評估卡塔爾對足球的熱情、對遊客的接待水平，被評估的根本不是卡塔爾人，這是罕見的；香港申辦亞運被評估時，菲傭的體育熱情就不會被重點考慮。今天住在卡塔爾的非本國公民，在2022年卻相當可能不在，所以被評的，其實是卡塔爾引入人口的機制，以及非公民在主辦國的角色。

世界盃強調通過主辦國的基礎建設普及國內足球、提升技術水平，但對人口只有香港約1/7的卡塔爾而言，興建十多個國際級足球場毫無內需；近年卡塔爾聯賽引入眾多過氣球星，球場還是空空如也。卡塔爾也知道這會被批評為浪費，宣布在比賽後把新建球場送到第三世界國家，物盡其用。換句話說，評核卡塔爾基建對足球的貢獻時，考慮對象並非本國，而是第三世界，具體還不知是哪國。

變相默許體育僱傭兵

卡塔爾興建的冷氣球場十分有看頭，據說溫度會被調較至恆溫27℃，以突破40℃、50℃的沙漠高溫。這是電腦遊戲的夢想﹕按一下鍵盤，球場就會下雪、下雨、陽光普照，甚或製造高原效應。但什麼才是卡塔爾的真正主場？為什麼是20多度，而不是適應非洲球員的30多度？為方便轉播，是否可在凌晨比賽，而把球場調較得如同正午？「去本土化」的發展，會把比賽的地域元素降至最低，假如這成了日後劃一的球場模式，球員再沒有適應主場的需要。那樣香港也可申辦2030年冬季奧運了。

在南非世界盃以前，無論主辦國球隊多麼不濟，也起碼打進次圈；就是作為首支首圈出局的主辦國，南非也曾三度打入決賽周，曾獲非洲國家盃冠軍。世界盃主辦權落入從未打入決賽周、水平在亞洲也屬二流的卡塔爾，不但讓主辦權和國家實力完全脫鈎，也是相信卡塔爾國家隊不會過分失禮，這其實是對卡塔爾的體育僱傭兵政策變相默許。須知數年前，國際足協修改條例，規定需住滿一定期限才可入籍，就是為卡塔爾「度身訂做」，以阻撓卡塔爾引進巴西前鋒艾爾頓、達達、李安盧——這不同德國隊吸納新移民，卻更像球會主動購入球員。當時卡塔爾被視為破壞規矩，曾被威脅制裁，但現在卡塔爾的僱傭兵化必會變本加厲，到了2022年，卡塔爾隊有多少本土球員實在難說。這次卡塔爾申辦團也貫徹僱傭色彩，當英格蘭由本國王子首相球星領軍，卡塔爾的王牌是施丹和哥迪奧拿。

區域合作比日韓世盃強

體育盛事容許多國合辦，既是希望效益延伸，也希望合辦國分工。卡塔爾雖是獨自主辦，但對鄰國需求甚多，例如它獨自反恐是不可能的，世界盃期間，海灣合作委員會的反恐部門大概要全體動員，假如局勢不穩，甚至可能要聘請僱傭兵公司，這就不會在俄羅斯發生。卡塔爾容許多少和伊斯蘭教義的衝突出現，例如球員公然進行同性戀行為會否被捕，這也不能完全由多哈政府決定；一旦過分開放，影響整個地區，瓦哈比主義大本營沙特就不能接受。在一般國家，一旦某區發生騷亂，可移師到其他區域比賽，但在面積不過等同10個香港、主要地方又是沙漠的卡塔爾，要是發生意外，逼在一起的球場就不能使用，臨時徵用球場就得打鄰國主意。某程度上，卡塔爾變相成了海灣合作委員會的合辦代表，和相關國家的合作，會比貌合神離的日韓世界盃更強。

全球化勝利 「主辦國」概念受挑戰

主辦國一般把世界盃定位為單一盛事，營運預算直接，但要準確評估卡塔爾世界盃的經濟，則必須把世界盃和卡塔爾要舉辦的其他盛事等量齊觀。以卡塔爾作風，必會把包括世界盃在內的一系列盛事包裝成「西亞國際都會年度亮點」，再在這些盛事之間舉行其他活動、興建消費中心，希望盛事間的經濟效益互相滾動。由於單是世界盃未必能改變世人對卡塔爾的觀感，假如卡塔爾將申辦/舉辦的其他活動未如理想，卡塔爾世界盃也不易理想。

說到底，卡塔爾還是一個國家嗎？當然是，但它主辦世界盃的一切考量，在人、事、地、物、時各層面，都把自己當作是商業公司，依靠傳統國家元素甚少，他國元素的參與比歷屆都多；模式延伸下去，「主辦國」的概念會備受挑戰。卡塔爾的勝利，其實是全球化的勝利，也是國家主義的警號。

美國布魯金斯智庫訪問學人、香港教育學院文理學院副教授及對外關係統籌主任 沈旭暉