巴拉圭香港：東方市的一國兩制

不少朋友覺得香港獨一無二，其實世界各地的「香港」，已經愈來愈多。早前身在南美洲的巴西、阿根廷、巴拉圭3國邊境，而從巴西毋須過關，就可以自由越過巴拉圭邊境，進入全國第二大城市：「巴拉圭香港」東方市（Ciudad del Este）。

經歷數場敗仗之後

巴拉圭在南美洲國家當中，經濟相對落後，內陸國的身份也不利貿易，以往的巴拉圭領袖曾有軍事野心，去解決先天不足的問題，但經過幾場慘烈的敗仗，已不得不面對現實，而東方市，正是這樣一個實驗品。

這是一個年輕城市，1957年才建成，當時的巴拉圭獨裁者希望在國家東面，建立聯繫巴西和阿根廷的橋樑，「與國際接軌」，於是移除伊瓜蘇瀑布（Iguazu Falls）附近一處森林，興建新城。他起初把新城安上自己的名字，直至1989年被推翻，城市才改名「東方市」。

東方市興起於1970、80年代，當時附近的巴拉那河（Parana River），正興建今天已成為「世界七大人造奇蹟」之一的伊泰普水壩（Itaipu Dam）。大量工程人員於工程後，繼續留在東方市，為城市帶來技術和人力資源。

由於這個水壩對巴西頗有經濟效益，作為討價還價，鄰國都接受巴拉圭的東方市享有特殊待遇。巴拉圭政府就充分利用東方市位處三國中心的地理優勢，在市內實施「一國兩制」，讓人口自由流動，經濟模式奉行「積極不干預」政策，市政府不徵收入息稅、銷售稅和貨品關稅，市內又容許多國貨幣通行，除了巴拉圭的瓜拉尼外，還包括巴西雷亞爾、阿根廷披索和美元，大大促進貨物流通，也暗中鼓勵黑市市場。

由於貨品免稅，物價又低，加上出入境不設關卡，每天都吸引大量巴西人前來購物，由衣服、玩具到電子產品如手機、電腦、相機等，應有盡有。雖然東方市沒有亮麗的裝潢，卻有實實際際的經濟功能，居然佔了全國GDP的60％，《福布斯》雜誌更曾一度將東方市與邁阿密、香港並列為「世界三大轉口港」。

時至今日，這個自由港除了便捷了鄰國居民，也吸引了不少世界各地奇人異士，黎巴嫩人、伊朗人、韓國人、華人等尤多。而在華人當中，早期是台灣人獨佔鰲頭，因為巴拉圭至今依然是中華民國邦交國，但隨著中國大陸經濟崛起，大陸華人已逐漸取而代之，東方市「羅湖化」也加速進行。

這樣的放任政策，令東方市龍蛇混雜，再配合拉美式管治，地下秩序自然精彩。既然人流、物流都沒有甚麼限制，東方市自然成了走私勝地，假貨、冒牌貨、毒品、軍火、人蛇等，都是東方市特產。據說東方市的黑市市場規模，比正規市場更大，黎巴嫩真主黨、乃至蓋達，據說在市內都有地盤。東方市也是著名避稅天堂，每年為巴拉圭帶來大量外匯，雖然近年備受美國「金融反恐」政策打擊，但依然是巴拉圭政府最有效的融資工具，功能可比香港之於昔日中國。當筆者從巴西邊境走到東方市，完全像是從香港走過羅湖橋，感覺之似曾相識，難以名狀。

小詞典：斯特羅斯納 (Alfredo Stroessner Matiauda，1912-2006)

巴拉圭獨裁者，1954-1989年擔任「終身總統」，德國移民後裔。他在1932年的戰爭嶄露頭角，逐漸成為軍事強人，1954年發動兵變，推翻總統，建立獨裁政體。在任期間被指貪污腐敗、鎮壓異己，但同時促成經濟改革，伊泰普水壩、東方市等都在他任內完成，也是冷戰期間美國集團的拉美盟友。1989年被推翻，流亡巴西至逝世。