【咫尺地球】本欄早前談及非洲桑給巴爾第一夫人訪港被指「不夠格」的故事，其實類似的故事筆者近年聽過不少，反映香港處理涉外關係時，始終不是得心應手。今天這個故事出於另一渠道，主角同樣來自非洲，名氣比桑給巴爾第一夫人大得多，他就是納米比亞的開國總統努喬馬（Samuel Nujoma）。數年前，他卸任總統後路過香港，原本已走進他習慣到達的機場貴賓室，卻被趕出來，特區官員說根據政府內部指引，他只是前元首，「不夠格」，結果努喬馬悻悻然回國，據說視之為恥辱。
胡錦濤貴賓被趕出機場貴賓室
也許特區政府堅持既定程序有其特定原因，但努喬馬被趕離貴賓室，足以成為外交風波。他那次路過香港，乃官方訪問中國後的中轉站。他雖然在2005年起已不當總統，但那時依然是納米比亞執政黨「西南非洲國民大會」主席，新任總統就是來自同一政黨，也是他欽點的接班人。在努喬馬路過香港的一刻，他在國內被普遍看成在垂簾聽政。最重要的是那次他訪問中國，邀請人正是胡錦濤，不過不是以中華人民共和國國家主席身分邀請，而是以中國共產黨總書記身分邀請，所以這是執政黨對執政黨的對等官式活動。努喬馬訪問中國期間，既然身為胡錦濤的貴賓，自然全程使用中國不同機場的貴賓室，想不到來到香港，身價忽然暴跌，充分體現了「一國兩制」的定義。
開國總統地位猶如曼德拉
就算努喬馬訪問中國不是胡錦濤正式邀請，特區政府將所有前元首一刀切當作過氣人物，也是奇怪的，正如鄧小平成為「普通老百姓」後要是出訪，無論到哪裏，都肯定是貴賓。今天在世的「開國總統」已不多，努喬馬正是其中一位。在一般國家，開國總統等同國父，一般在卸任後，還會保留一些儀式性的領袖身分。努喬馬就有法定「國父」名銜，卸任後又獲授予「納米比亞革命領袖」稱號，以讓他維持國家元首的待遇。其實，利比亞的卡扎菲也只是持有類似稱號而已，根據官僚指引，恐怕也不能成為貴賓了。何况努喬馬在非洲是與南非曼德拉同輩分、同經歷的名人，納米比亞原稱「西南非洲」，由聯合國交由南非託管，因此努喬馬成功領導納米比亞在1990年獨立，也被看作是曼德拉和平革命的先驅，起碼在非洲被當作當然貴賓，是毫無問題的。
基於納米比亞的獨立背景，中國和努喬馬建立關係已數十年。當年中國捲入安哥拉內戰，又視與台灣建交的南非白人政權為敵人，因此積極拉攏納米比亞獨立領袖，努喬馬一直被牢牢鎖定在「中國人民老朋友」名單上。早在當游擊領袖時，努喬馬就不斷訪問中國，一生先後訪華十多次，堪稱中國常客。數年前，胡錦濤的兒子捲入一宗轟動西方的納米比亞賄賂醜聞，事件至今還是懸案，不過足以反映中納關係非同一般。雖然努喬馬在港受辱事件發生在醜聞以前，但特區政府似乎也不會對此留神。假如他再路過香港、再被趕離貴賓室，遇上狗仔隊隨意包圍問「胡公子好嗎」，那就尷尬了。
港忽視前元首 偏離外交常規
事實上，香港作為國際關係的次主權實體，應有能力作出和北京不同的涉外關係處理，這正是次主權外交的奧妙之處，對此筆者曾於《亞洲週刊》多有介紹。問題是，次主權外交需要經過周密部署，才能發揮配合國家外交、同時維持自身身分認同的客觀效果。假如只是因為對國際知識有所缺乏，而作出偏離外交常規的行為，那就略為失禮了。
美國布魯金斯智庫訪問學人、香港教育學院社會科學系副教授 沈旭暉
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