蘇格蘭與歐盟—獨與不獨之間的空間

蘇格蘭獨立公投在即，除了蘇格蘭人怎麼想這個「本土問題」，大家也得思考這次公投在國際關係的地位。自從出現歐盟，歐盟各成員國內部的分離主義活動，就身處在「超國 — 國家 — 準國家」這三層互動，令獨立與不獨立之間，可能出現新的模糊空間。

想起十年前，西班牙巴斯克自治政府主席JuanJoséIbarretxe Markuartu訪問牛津大學，被學生問及巴斯克人還會否以恐怖襲擊爭取獨立。他當時大致這樣說：「主權國家在全球化時代的地位已完全不同，從前爭取獨立因為別無選擇，現在有了歐盟，只要它能接納我們為特別成員，西班牙的主權獨立性就會被拖低，「拉上補下」，比形式上的獨立更有價值。」當然，這不代表巴斯克獨立運動式微，但起碼整個歐洲的「分離恐怖主義」已走進歷史。

問題是，十年過去了，歐盟持續擴張，從金融風暴可見，也算弱化了希臘一類國家的自主性，卻未有如這些分離主義者所願，給予其明顯特殊待遇。在歐盟內部，確是容許特殊性的，個別政策會給予個別成員國豁免，成員國的自治區也可申請離開，例如丹麥的格陵蘭；或簽署額外條款保障其自治性，讓部分歐盟法律不適用，例如芬蘭的阿蘭群島。

新會員制或解部分問題

然而，那些地方不會有獨立身份，也不會有正式代表（除了歐洲議會內有少數次國家代表，例如蘇格蘭）。這不同於一些不涉及主權的國際組織（例如世貿），會給予諸如香港的地區正式成員地位；也與一些政府間組織（例如北歐理事會）不同，會給予諸如格陵蘭、法羅群島等「副會員」地位。

假如歐盟建立一種新會員制度，讓一些不是獨立主權國家的行政單位，擁有獨立代表席位，並在個別議題上毋須經所屬國家政府，可直接與歐盟交涉，這又是否可行？對蘇格蘭、巴斯克和加泰羅尼亞等地而言，爭取獨立，既有身份認同問題，也有實質經濟考慮。

若果身份認同能通過歐盟的「特殊獨立成員」部分解決，經濟稅收、社會福利等議題，則由所屬中央政府予以進一步分權，再配合歐盟給予的特殊政策，分離分子爭取獨立的意欲，可能大為降低。因為獨立畢竟是有風險的，不可測的短期經濟波動，社會可能持續撕裂的後遺症等，都是目前蘇格蘭「統派」的主要宣傳口徑，一旦獨立的誘因被部分解決，對一般害怕不可測性的民眾來說，上述理據就會增強。

說到底，這次公投只有單一問題，便是「蘇格蘭應否成為一個獨立國家」，其實難以回應身處的三層互動格局。若歐盟放寬自治身份成為獨立成員，再問蘇格蘭獨立（或不獨立）後應否加入歐盟，公投結果可能大不相同。