香港、台灣@APEC身份之謎

北京正主辦APEC領袖年會，但不少香港朋友對APEC的編制不太了解，以致產生了不少混淆，常見問題包括「香港在APEC是否和中國平起平坐」、「香港不能主辦APEC是否被刻意打壓」等。為此，本欄希望釐清一些概念。

世上的國際組織有些只有主權國家才能參加，例如聯合國；有些無須，例如APEC、國際足協、國際奧委會等。APEC成員的身份是「經濟體」，正如世貿成員的身份是「關稅體」、奧委會成員的身份是「體育體」，都不是以國家為單位。所以在APEC，「中華人民共和國」、「中華台北」、「中國香港」都是獨立經濟體，表面身份是一樣的。

然而，當中港台在1991年加入APEC時，當時並未出現APEC領袖年會，只有經濟、外交部長級會議。在北京堅持下，為免出現「外交混淆」，各方簽訂了備忘錄，規定台、港不主辦會議，也不能派出外交或外事官員與會。換句話說，雖然中港台都是APEC成員，但備忘錄還是分辨了「主權國家成員」和「非主權國家成員」的差異；假如未來關島成為APEC成員（雖然美國已表態不贊成），大概也要簽訂類似備忘錄。再換言之，雖然APEC各成員輪流主辦領袖年會，香港是不能主辦的；原來中國安排香港主辦這屆APEC的經濟部長級會議，則不以香港的APEC成員身份為考慮，正如中國也安排澳門主辦APEC旅遊部長級會議，而澳門並非APEC成員一樣。

出現APEC領袖年會後，台灣通常由負責經濟事務的部長、或總統委派的代表出席，反而香港特首能和各國領袖一起，穿上民族服裝合照，令不少台灣官員又羨又妒。內地不少民族主義者對此也不以為然，經常上綱上線演繹，在此按下不表。

香港涉外事務在規格上的灰色地帶，其實尚有不少，假如一律以政治正確角度視之，可謂小辮子處處。特區政府的海外經濟商務辦事處如何運作，即為一例。據說香港回歸後，對外經貿辦原來只掛上香港區旗，而沒有掛中國國旗，這維持了一段時間，直到現在才兩旗齊掛。經貿辦的工作指引主要是宣傳一國兩制，近年也在北京要求下，多了宣傳一國。各國大多把香港經貿辦放在「各國外交代表」一類，給予相應外交特權，這會否在可見將來被檢視，尚未可知。

有趣的是，不少台灣官員根據其演繹的外交原則，並不承認台方沒有權力主辦APEC領袖年會。他們認為，1991年的備忘錄，並不涵蓋後來才出現的領袖峰會，而北京也曾透露一點彈性，表示要是沒有其他經濟體申請主辦、台方也遵守備忘錄原則、承諾不乘機廣邀各國代表搞外交行為，事情也不是非黑即白。問題是在現實政治，這樣的空間，只是北京預留給已高度融合的未來「中國台灣」領導人的，假如有那一天，誰主辦也就無所謂了。