香港接受「新加坡民主」嗎？

本欄先後介紹過「北韓民主」、「伊朗民主」、「俄羅斯民主」，不過不少港人最感興趣的，還是「新加坡民主」。

以往不少人提起新加坡，都得到這樣的即時回應：「那不是更不民主嗎？」但客觀現實是，數十年來，新加坡選舉不但早就落實了一人一票，而且沒有任何篩選機制。新加坡國會採用一院制，基本上由直選產生（87席），其他是9名委任議員，和來自在野黨的非選區議員，以確保議會最少有9名在野黨議員（例如假如有6名在野黨議員在直選當選，非選區在野黨議員則有3人；假如9人或以上當選，則為0人）。新加坡總理由國會多數黨產生，故亦可說是民選代表。

當然，新加坡立國以來，都是由人民行動黨執政，因此才需要在議會「保護」反對派；以往各界對政府「宏觀調控」選舉的批評，亦一直存在。最常見的論調，例如說政府亂劃選區讓執政黨容易當選（gerrymandering）、媒體不宣傳在野黨政綱、執政黨候選人得到大量政府資源令競爭變得困難、公民社會活動被打壓、政府以法律手段對付異己等，這些都曾被不少學者提及。而議席和民意之間，亦確有落差：在上屆大選，選情已是空前激烈，執政黨只得到60.14％選票，卻囊括87個直選議席當中的81席。

然而，批評歸批評，但上述情況，已越來越難出現。理論上，只要新加坡人選出反對黨，確是可以在一夜之間改變執政黨的，這絕非北韓、伊朗所能做到。而且在互聯網時代，以往威權政府使用的手段，已越來越不奏效，反而容易有反效果，相信未來更不可能使用。新加坡政府控告異見人士誹謗的案例依然存在，但政府官員被控誹謗的案例同樣存在，始終證據為本，不能說不是法治社會。再說，選區劃界有利執政黨一類行為，基本上哪裏都出現，美國的狀況也很誇張。不少西方國家不願意承認新加坡是「真民主」，但對不少新加坡人而言，這只是西方的偏見，相信他們的國家比上不足，比下絕對有餘，而且在其他方面更為優勝。

那麼民主除了一人一票、無篩選，還有沒有其他條件？當然有，而如何回應這問題，涉及我們對民主的根本認知，因為「民主化」理論，原來就包含一籃子因素，可惜這些元素，近年在香港的民主化論述已鮮有觸及。此所以即使有了「一人一票」、「無篩選」，成功和失敗的各國案例同樣地多。有趣的是，不少香港朋友提起「民主」，就只有最表層的討論，和以上兩大定義，然而「新加坡民主」雖然符合其對「真普選」的認知，卻一直不願意視新加坡為民主國家。然則「新加坡模式」，又能否為港人接受？這些悖論，無論我們是否喜歡新加坡，都值得深思。

新加坡會「變天」嗎？

雖然「新加坡民主」比不少港人意想中的成熟，但至於怎樣才是「有效」的民主，值得我們進一步討論。假如民主只有一人一票、無篩選兩大準則，但選舉過後朝野互不合作，少數人利益被犧牲，多數派則無視民意，以致社會分裂，這樣的「民主」，無疑是低效的，也是不成熟的。

「新加坡民主」自然有諸般問題，但並不能視為裝飾，因為它是具競爭性的。有趣的是，上屆大選取得佳績的反對黨不但沒有冒進，反而多次「謙稱」未就緒當執政黨，認為人民行動黨做得不錯，說現在不是變天的時候。這是因為新加坡選民十分務實，一方面希望穩定（在東南亞，相比於那些有民主政體但百病叢生的鄰國，「穩定」是新加坡一大賣點），另一方面又希望政府聆聽民意，所以一些溫和派投票給反對黨的前提，有時卻是「他們不能變天，但要有能力給予政府壓力」。政府明白了這樣的訊息，回應民意也頗為迅速，因為始終是一黨獨大，只要決定了，政策可以變得很快。例如上次選舉對新移民顯示的不滿，就立刻反映在新政上，移民政策幾乎是霎時間收緊。

有了上述政府和反對黨的互動，雖然和西方同類互動不同，新加坡人卻越來越放心，因為他們知道，假如反對黨有一天能上台，前提就是它們和人民行動黨的「穩定基因」基本上已沒有分別。以往全國精英都加入人民行動黨，在野黨人才缺乏，要麼偏激、要麼水平有限；但現在在野黨精英不少，基本上都是按類似邏輯思考，雖然會就不同政策有不同宣示，但對新加坡立國精神和理念，包括要維持高效率政府，是沒有大分歧的。

說了這麼多，我們不得不重溫新加坡的立國思想。李光耀至今認為，新加坡作為一個獨立小國得以存在，本來就不是天然結果、或純民選結果，假如沒有威權領導，新加坡早就赤化、或馬來化。那為甚麼今天的新加坡選舉逐漸具高度競爭性，而能避免內耗？相信一大原因，是新加坡人的身份認同終於成型，而他們的「篩選」在新移民入籍那一刻，不具備同一認同人，現在是很難加入新加坡籍的。

當主流新加坡人都應接受國家的主體民族（華人）、認同國家作為多民族國家（保持約三成的非華人比例）、肯定主體政治經濟文化（英式政治制度和自由市場）、也知道誰是最重要的國際勢力保護傘（美國戰略保護，加上中國經濟保護，雙方都不能開罪），確立了上述核心議題，選民怎麼選，就都在國家共識範圍之內了。此所以雖然新加坡同樣面對世代交替問題，執政黨也要在「後李光耀時代」生存，但民主化的前景，還是有一定保證。主權國家和中國特區的差異，就在於此。