美國國會選舉對全球的影響

一位著名評論員曾打趣說，「美國總統應該由全球普選產生」，因為美國作為超級大國，一舉一動對全球都帶來影響。假如這說法成立，恐怕連美國議員也得全球普選產生，例如月初結束的國會選舉，就肯定對美國外交帶來不少改變。

理論上，美國總統的外交權限是相對較大的，雖然比不上法國總統，但起碼比英國首相能控制大局。不少學者相信，民主黨在國會選舉大敗後，兩院都由共和黨掌控，奧巴馬就只能在外交尋求突破，因為內政已不可為。這也許是事實，問題是，假如有議案得到參議院三分二通過，也就成為兩黨主流共識，總統也不能為所欲為；假如有國內重量級人物和總統爭奪外交話語權，也會減弱國務卿的權威。那麼，奧巴馬能突破的還有多少？

共和黨愛制裁 麥凱恩影響增

以奧巴馬的「重返亞太」計劃或「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（TPP）為例，民主黨議員一直不太雀躍，但有了共和黨主導國會，反而容易通過更多相關法案。這固然是事實，但同時，共和黨一直批評，奧巴馬以犧牲國防開支為代價，來支持國內福利社會政策，共和黨一旦就ＴＰＰ與總統全面合作，就很難不以軍費討價還價，因為這涉及下屆大選的議題設定。ＴＰＰ明顯要孤立中國，但底線是避免直接挑釁，共和黨掌控的國會卻相對無此包袱。例如一旦香港佔中出現悲劇結局，國會就相對容易通過制裁議案，其時亞太形勢容易變得全方位緊張，正中北京強硬派下懷。

奧巴馬上台時受全球期望，還莫名其妙地獲諾貝爾和平獎，主因是他被認為和第三世界關係較好，有望修補與伊斯蘭世界的關係。他原來的主要外交政績，包括和伊朗修好，局部解除對伊朗的制裁，換取伊朗凍結核計劃；也包括多次向以色列鷹派總理內塔尼亞胡施壓，令其未能持續空襲加沙。但這些有限的「成就」，也可能在國會選舉後化為烏有。共和黨控制參議院，加上民主黨內鷹派，已有超過三分二參議員希望擱置和伊朗破冰，而和內塔尼亞胡私人交好的共和黨員大舉回朝，這是以色列的好消息，卻是中東各國的噩夢。

共和黨議員是不容易撥出直接開支援助海外盟友的，卻更喜歡實施制裁。近年「共和黨世界觀」的主要內容，就是俄羅斯要重整霸權，所以美俄關係也可能愈趨緊張。俄羅斯在敍利亞戰爭扮演關鍵角色，但麥凱恩一類共和黨元老一直主張出兵敍利亞，清剿「伊斯蘭國」，即使不能成事，也會進一步給予俄羅斯口實。一旦成事，奧巴馬最後的外交政績—— 讓美軍離開中東，也會被推倒重來。他這八年，就彷彿白過。最後，麥凱恩未來兩年恐怕會成為共和黨的「在野國務卿」；打算競選下屆總統的希拉莉也可能以前國務卿身份，成為民主黨的「密室國務卿」。這情況下，要說奧巴馬能在外交有所表現，難以想像。