美國對港政策的「雙軌潛規則」

美國國會的跨黨派「中國問題委員會」日前提出《香港人權及民主法案》，建議修訂《美國 —— 香港政策法》（即《香港關係法》），研判香港的「高度自治」落實情況，支持香港以普選方式「自由選出行政長官」，並將於下周舉行聽證會討論詳情。

這次值得注意的有兩點。首先，法案在奧巴馬與習近平會面後提出，而奧巴馬再三表示，美國與香港的雨傘運動沒有關係。此外，法案比同一委員會月前的用詞，更難為北京接受。之前雖說支持香港落實普選，但強調「在基本法框架下」，而北京也是這樣說，現在卻表明要「自由選出行政長官」，也就是不容篩選，卻沒有再提基本法，這基本上與香港泛民陣營口號一致。

內政角力 姿態居多

這是否代表美國對港政策會大變？自然不是。香港回歸前，《香港關係法》本來就是國會議員的構想，目的是多一個平台參與對華外交、制衡總統，多於對香港的直接關心。而《香港關係法》報告在回歸後十年不再提交，雖說是法案規定，但也反映這不是美國國會議員在乎的平台。

然而，雨傘運動發生後，因首天的催淚彈之故，得到美國媒體高度同情與支持，《香港關係法》忽然變得奇貨可居，而美國議員這時候提出更新，更多是為了內政角力。須知中期選舉後，兩黨重量級議員都有意挑戰奧巴馬權威，「香港問題」恰恰成為兩黨的少數共識。

這樣的情況並不新鮮，美國政府的對港政策，從來都四平八穩，就算是駐港總領事夏千福說了一次支持「香港真普選」，在中國外交部批評後，也不敢再用「真普選」一詞。

奧巴馬不希望在香港問題上與北京角力，因為真正的戰場在TPP及APEC自貿區等大舞台，假如北京以「美國介入香港內政」與華府在這些議題討價還價，不划算的反而是美國。國會議員卻沒有這樣的包袱，即使法案引來北京強烈反彈，對他們的選民而言，反而是加分。若果這讓奧巴馬不得不調整對華政策，更是他們在奧巴馬最後兩年任期內，爭取外交主導權的一大勝利。

可預計的是，如果香港這波運動最終和平落幕，法案只會是一個姿態，因為要是美國採取實質制裁，或令香港的國際金融中心地位受損，這必會引起美國商界反彈，議員是不會硬來的。即使重新每年提交《香港關係法》報告，也只會變成北京每年行禮如儀的官方批評，因為對國會與白宮之間的微妙關係，中國外交部也知之甚詳。

不過，一旦香港出現不符比例的武力清場，乃至出現傷亡，有了美國國會的高姿態表述，就難免假戲真做，後遺症可大可小，對港人要爭取的也可能有反效果。對港人來說，無論是中美角力也好、美國內部政治角力也好，其實都沒有條件參與，而內部問題國際化的危險，亦全在於此。