以色列有DQ議員故事

2017年將過去，「DQ」成了熱門潮語之一。其實「DQ議員」的國際案例也很值得研究，例如以色列。

筆者多次談論過，任何國家、地方的制度建設，背後都有一些不能以簡單一人一票解決的基本共識，特別是宗教、民族、統一這類問題。

阿拉伯裔議員常被DQ

以色列是一個很特別的國家，由於她是猶太復國主義者（Zionist）的立國產品，先天有了猶太人的烙印，立國時訂明國體是「猶太及民主的國家」。

但是這兩者都是可以有衝突的，這條例也不容易應用到個人身上，直到1999年當局修改憲法後，情況才不一樣。

當年以色列國會修改了1958年的《國會基本法案》，加入7A條，列明假如參選人的目的或行動「否定以色列是猶太及民主的國家」，則無權參選以色列國會。

這背後的邏輯，與香港有議員因為被指支持分離主義、有違「一國」原則而被DQ，頗為異曲同工。

從2003年國會大選開始，以色列中央選舉委員會開始應用這條新法律，在參選報名期間，主動取消違法的候選人資格。

通常出問題的，都是兩類候選人：否定以色列是猶太國家的阿拉伯裔，或主張反民主的極端思想。以色列人口當中，有20%是阿拉伯裔，因此在120席的國會，總有10席左右，屬於阿拉伯人為主的政黨。近年這些政黨組成聯合名單參選，不時因為個別激進候選人的資格問題，和中央選舉委員會角力。

例如2003年，有兩名阿拉伯議員比沙拉 （Azmi Bishara ）、提比（Ahmad Tibi）被取消資格，選委會表示他們的「泛阿拉伯主張」，威脅以色列作為「猶太國家」的存在。其中比沙拉2001年訪問敘利亞時，曾高叫「要維持對付以色列國的武裝抗爭」；提比則長期活躍在以色列佔領的約旦河西岸、加沙地帶，被指支持巴勒斯坦的反以色列武裝。到了2009、2013年，以色列選委會更直接DQ阿拉伯人政黨：反對以色列成為一個猶太國家的「國家民主聯盟」 （Balad）的所有候選人，都被禁止參選。2015年，另一名議員祖亞比 （Haneen Zoabi）也因為參加反以行動為由被DQ。

有趣的是，以色列選委會並非一錘定音。歷年這些DQ決定，都被當事人訴諸法庭，而法院幾乎都駁回這些DQ申請，令爭議人物最終依然當選。首席法官巴拉克 （Aharon Barak）在2003年審理上訴時表明，由於案件涉及選舉權這基本人權，定案應該從嚴，而且引入了「可能性原則」，即考慮候選人當選後，有沒有可能實施其主張。換句話說，既然以色列當局對自己的執政能力有信心，這些阿拉伯政客的主張，就不大可能實現；而且以色列阿拉伯議員往往不會參與政府籌組，根本沒有可能影響決策，去導致這個「猶太及民主國家」受損。

以色列選委會自然不同意這樣的理解，但其實其目的，也不是非要這些人做不成議員不可。因為法院的判決，暗示了一旦這些人勢力大起來、甚至參與組閣，就沒有不被DQ的理由。那選委會的把關，也就已經成功了。

小詞典：國家民主聯盟（Balad）

又名巴拉德黨，1995年由以色列的阿拉伯人成立，主張以色列不再是「猶太及民主的國家」，而是對「所有公民都一致民主的國家」，立國並非基於單一民族認同。換句話說，這政黨主張以色列的猶太人、阿拉伯人有平等地位，而這根本牴觸了以色列的立國精神，因而成為眾矢之的，但依然在國會有3個席位。