退出UNESCO：特朗普繼續「不光榮孤立」之路

美國總統特朗普雖然醜聞纏身，但並沒有減慢帶領美國脫離全球化的步伐。不久前，美國宣布將於2018年底退出聯合國教科文組織（UNESCO），只保留觀察員身份，繼退出巴黎氣候協議後，再次引起國內外大量迴響。

展現「可以說不」勇氣

美國退出的官方理由，聲稱是UNESCO在2011年接納巴勒斯坦為正式會員，並於今年初把約旦河西岸的希伯倫（Hebron）定為屬於巴勒斯坦的世界遺產，當時美國堅定支持以色列立場、投反對票，但未能改變決定。

但不能說出的理由，似乎還包括特朗普要對一些相對「無傷大雅」的國際機構，展現「可以說不」的勇氣。然而，UNESCO真是可有可無嗎？

聯合國的成立原意，就是推動一個全球化的管理體系，儘管被認為是無牙老虎，無法理順國家之間的紛爭，但一些軟性分支，例如聯合國兒童基金會（UNICEF）、聯合國難民署（UNHCR）、UNESCO等，則得到較正面評價。

UNESCO的最大挑戰，就是處理政治正確問題，因為它的一大工作，是為世界遺產和文化價值定下基準。不少國家因為歷史、族群因素，都會對歷史文化的演繹有不同程度的扭曲，可能隱惡揚善，也可能借古諷今。

UNESCO嘗試超越國家影響，以事物的本質和背後的歷史意義，建構普世價值，本來就是不可能的任務。UNESCO彷彿一錘定音，冠以「聯合國」權威，自然難免捲入現實政治。

美國退出UNESCO的導火線：希伯倫「屬於」巴勒斯坦這例子，必然無法讓以色列接納；即使是奧巴馬時代的美國，從2011年起，也已經沒有交UNESCO會費，以示抗議。另一個例子是位於泰國與柬埔寨邊境的柏威夏寺：2008年，UNESCO有意將柏威夏寺列為世界文化遺產，當時的泰國總理是他信，支持柬埔寨為柏威夏寺申遺，引來反他信人士抗議，認為政府將柏威夏寺「割讓」予柬埔寨。最終UNESCO還是將柏威夏寺劃歸柬埔寨，但泰國軍方隨後派兵當地，與柬軍發生衝突，引發兩國歷時三年的邊境糾紛，最後需要國際法庭裁，決方能告終。

此外，UNESCO 也是一個全球檔案庫，保存各國大量檔案，並在網上公開文件，不少涉及戰爭、國際關係，不乏歷史爭議，例如日本就因為抗議公開南京大屠殺相關文件，而曾經暫停向 UNESCO 交會費。1984年，與特朗普同屬共和黨的美國總統列根，也認為UNESCO的研究傾向蘇聯，一度宣佈退出，所以這次特朗普的舉動，也算有先例可援。

問題是列根時代的美國積極推廣普世價值，對進入全球相當積極，與特朗普的「不光榮孤立」大不相同。不少中國學者認為特朗普能「Make China Great Again」，把國際舞台上的全球化領袖角色拱手相讓，似乎也不無道理。

小詞典：希伯倫（Hebron）

約旦河西岸城市，以色列建國後予以佔領，直到奧斯陸協定之後，才交由巴勒斯坦自治政府管轄。境內有三教先知亞伯拉罕下葬的麥比拉洞，因而成為猶太教、基督教、伊斯蘭教的共同聖城，也是以巴衝突焦點之一。