西班牙的一國兩制：世外桃源加那利群島

上周談過獨立前的毛里求斯、成為法國海外省的留尼汪島，有網友希望多分享各國「高度自治」的案例；而今天除了美、英、法有高度自治的海外領地，葡萄牙、西班牙等老牌殖民主義國家也有。

加那利群島屬緩衝空間

西班牙國界並不止於歐洲大陸，除了介紹過的北非港口城市休達（Ceuta）和梅利利亞（Melilla），位處北非海岸對開100公里的加那利群島（Canary Islands），同樣是西班牙領土一部分。年前到過當地，確是世外桃源。

早於十五世紀末，經過近百年進逼，西班牙卡斯提亞王國終於完成對加那利群島全境的征服，幸存的原住民古安切人（Guanches）陸續皈依天主教、與西班牙人通婚，這地區自此變成西班牙一部分。由於加那利群島與西班牙本部隔着地中海，直線距離超過1000公里，群島最初仍透過條約，獲得相當程度的自治權，包括擁有自己的軍隊和貨幣。然而，隨後的數百年間，西班牙數次拒絕履行條約，並於1873年建立第一共和之際，正式終止了整個條約的效力，希望加那利群島徹底「西班牙化」。

然而，受當時風行歐洲的民族主義思潮影響，加那利群島也曾出現「加那利民族主義」本土運動，只是影響力相當有限。到了1930年代，西班牙第二共和時期，執政左派政府支持地方自治，加那利群島一度有望再次享有自治權。可惜隨著極右勢力顛覆共和，獨裁者佛朗哥控制的中央取消了對各地的自治承諾，實施高壓政策，來抹除地方文化差異，直到1975年佛朗哥逝世，舉措才逐漸紓緩。1978年，西班牙通過民主憲法，將加那利群島劃為全國17個自治區之一，並承認其一國範圍內的「歷史民族」（historical nationality）地位。

和加泰羅尼亞、巴斯克等自治區相比，加那利群島和本土的差別，也許還要明顯，而且有獨一無二的地緣政治價值。早在大航海時代，加那利群島就是西班牙人前往美洲的主要中轉站，探險家、傳教士、商人等絡繹不絕，也曾招惹葡萄牙、英國、荷蘭等海軍逼近。到了後冷戰時代，西班牙認定其唯一軍事威脅來自北非，加那利群島的存在，正好可讓西班牙本部獲得緩衝空間。北約亦謀求加強其「南翼」（地中海、北非沿岸）防務力量，手握加那利群島的西班牙，亦因而增加了在北約的存在價值，並削弱了英國在直布羅陀問題的籌碼。

1993年開始，加那利群島的執政大權落入本土主義政團手中，反映了主流民眾爭取擴大自治權的呼聲。雖然群島對西班牙有重大軍事價值，但多數島民都希望群島非軍事化，以免捲入戰爭漩渦。近年加那利海域更發現蘊藏石油，中央政府卻無視當地2014年大比數通過的無約束力公投，堅持批准石油鑽探，明言期待其中10%資源能供應本部，惹來環保人士、本土主義者的強烈不滿。如情況持續，相信當地本土主義情緒會持續上升，但說到要求完全脫離西班牙的誘因，卻始終缺乏。

最後，非洲大陸和摩洛哥對加那利群島的態度，也值得一提。1968年，非洲統一組織（非洲聯盟前身）一度承認「加島自決獨立運動」（MPAIAC）這個獨派組織，把西班牙對群島的統治，視為歐洲人殖民非洲的其中一環，然而最終還是放棄了這立場。由於當地原住民血緣上與北非摩爾人無關，摩洛哥亦接受「加那利群島主權屬於西班牙」這政治事實，只是在交界水域存在若干爭議，因為在同一片海域，摩洛哥一側也發現了石油。假如加那利群島的未來出現變數，很可能是源自能源外交，馬德里防微杜漸，亦此其時。

小詞典：西班牙—北約關係

西班牙於1982年加入北約，但仍希望在美蘇之間保持戰略平衡，直到冷戰結束後的1998年，才正式參加北約的軍事一體化機構。1986年，西班牙曾發起全國公投，讓選民決定是否維持北約會籍，結果56%贊成，但加那利群島的贊成率只有47%。