筆者早前介紹過國際關係詞彙「軟實力」（soft power），由美國民主基金會（National Endowment for Democracy）「改良」成專為中國、俄羅斯而設的新名詞「銳實力」（Sharp power）。這名詞成為2018年最熱門詞彙之一，正牌「軟實力之父」奈爾（Joseph Nye）及後也在多個媒體撰文回應，除了簡單闡述這些概念外，特別提到發揮「銳實力」的各種手段；其實美國、蘇聯在冷戰時代都曾使用，所以「銳實力論」只是新瓶舊酒，然而這些「舊酒」的套路，也依然值得閱讀。
正如民主基金會所說，「銳實力」是指威權政體利用民主國家的民主、自由環境，通過自身政治、經濟影響力，利用各種如媒體、文化交流等手法，去約制、操控當地輿論。換句話說，這是威權國家使用各種表面為「軟實力」的工具，去影響輿論，並達到政治目的，所以「銳實力」也是「軟實力」的一種，只是名字負面而已。
但與此同時，正如奈爾在《外交事務》撰文，「銳實力」每每為敵對目的、欺騙性地使用訊息，背後必須有力量加持，所以實際上也是「硬實力」的一種；他亦提及如電台等「軟實力」工具，是否被看待成「銳實力」，也是一線之差，視乎背後操作、目的而定。從這角度看，冷戰期間，「銳實力外交」早已是美國國策。
馬歇爾計劃助重拾信心
二戰結束後，以蘇聯為首的共產勢力有西擴跡象。美國面對共產主義勢力的擴散，尋求新外交方針，外交官凱南（George Kennan）的「圍堵政策」（Containment）就應運而生。根據凱南對二戰後局勢的解讀，美國與蘇聯角力，並非軍事實力的對碰，而是一種長遠的政治戰。當然，這不意味美國放棄與蘇聯在軍事力量的對抗，美蘇隨後多場的代理人戰爭、軍備競賽便是例子之一。凱南的主張是在「硬實力」以外，於政治層面與蘇聯競爭。中央情報局(CIA)、自由歐洲國家委員會(National Committee for Free Europe)等，就是在這些背景下成立。
最具體的「銳實力」式例子，包括美國戰後對希臘、土耳其政治的介入。戰後希臘陷入內戰，英國支持希臘王國，對抗南斯拉夫、保加利亞與阿爾巴尼亞支持的國民軍、左翼勢力。1947年，二戰後勢力大不如前的英國向美國表示，已無力在經濟上支持希臘，需要美國接手。根據學者卡斯美維斯(Christos Kassimeris)研究，美國除了在財政、軍事上的援助外，CIA還與當地情報機構合作，執行大量政治監控活動，而這種較為「輕量」的支持，是為美國在希臘內戰的基本原則，以免希臘通過民主程序，落入蘇聯陣營。
美國對戰後土耳其的支持，亦與「希臘模式」近似，並不單強調軍事支持，而是在財政、物資上的支援。例如幫助土耳其興建全天候公路，一方面對調動軍力有幫助，另一方面對農業亦有正面作用，演繹出來的官方論述，就成了「美國幫助土耳其復興國家經濟」。由此可見，美國成為「世界警察」，與承接大英帝國的海外影響力關係密切。但二戰後，不可能以老牌殖民主義方式執行，便改以一種成本較低、更為有效，集中於政治戰的模式，以抗衡蘇聯為首的共產主義陣營。
對希臘、土耳其的政策，在1948年進一步演化為大家熟悉的「馬歇爾計劃」(The Marshall Plan)。馬歇爾計劃官方名稱為歐洲復興計劃(European Recovery Program)，支持並不局限於經濟上。一眾美國外交官明白，戰後歐洲不單只需要財政支援，更重要的是讓他們重拾信心，所以除了借貸外，美國在文宣上下了很大功夫。不過，美國並沒有生硬地將資本主義優點生硬推銷，而是利用如經濟合作總署等機構，透過電台、電影、私人公司宣傳。我們去年談過中國「一帶一路」與美國「馬歇爾計劃」的比較，當時就觸及上述概念。而馬歇爾計劃最成功的樣板，除了我們介紹過的南斯拉夫，還有意大利。
意大利如何留在西方陣營：以防赤化為目的的政治戰
意大利是二戰重災區，戰後左翼思潮興起，意共是一時「佳話」，因為他們並非直接受蘇聯共產黨控制，甚至與英國工黨一樣，相信議會民主。但在美國眼中，這些政黨上台意味著共產勢力擴張，因此不惜以各種形式干涉當地選舉。除了財政上支持意大利天主教民主黨、偏右的社會主義者外，據約翰·霍普金斯大學學者艾伍德(David W. Ellwood)指出，美國還會以「解释，恐懼和安慰」為原則，推動一系列文宣，例如通過美國之音等，以影響選舉結果，避免意共上台。這些文宣都避免直接批判共產主義，相反會在電影等媒介宣揚現代化、經濟復甦、提升生活水平等「貼地」願景。當中的對象，包括一般被認為是意共選民基礎的工廠工人。結果，1948年大選由天主教民主黨勝出，守住歐洲重要一國，但當時意共其實聲勢極盛，距離執政只是一線之差。
類似劇本，同樣適用於冷戰時代的非洲多國。不少非洲國家在二戰後脫離殖民宗主國獨立，多國出現「民族英雄」式國父，這些民族英雄並不一定由蘇聯扶持，但大多傾向推動左傾政策，加上個別透過革命上台，逐漸被美國視為親蘇。結果，多國都成為美國鎖定的干預對象，例如1960年，剛果從宗主國比利時獨立建國，民族英雄盧蒙巴(Patrice Lumumba)當選總理，就成為美國目標。華府除了透過聯絡反對派在議會以政治手段推倒他外，CIA亦在背後推動街頭示威，以電台、傳單、資助報章等方式，散播對盧蒙巴不利的訊息。1961年，盧蒙巴被暗殺，年僅35歲。事後，各方指責CIA與比利時政府參與其中，這已經是赤裸裸由「銳實力」到「硬實力」的過渡了。
總括而言，二戰結束後，美國了繼承英國等老牌殖民主義國家的影響力，但已不能直接佔領這些國家，因此只能在經濟、物資援助外，在政治戰、心理戰出發，去維繫當地的角色。CIA、自由歐洲國家委員會等機構，都是「冷戰銳實力」重要推手，透過各種文宣，以現代化、經濟復甦作誘因，企圖操縱輿論，阻止左翼政黨上台。從美國在希臘、土耳其、意大利到剛果的操作，可見「銳實力」在冷戰年代經已存在，而且比當今的少了一份以文化為本的「軟實力」色彩。今天美國指俄羅斯、中國推行「銳實力外交」，其實只是時移勢易，重覆自己數十年前的手法罷了。
小詞典﹕盧蒙巴 (Patrice Lumumba)
剛果革命家，1925年出生於農民家庭，曾於郵政局工作，及後參與反帝國主義運動。1958年建立剛果民族運動，團結不同族群爭取獨立。1960年，剛果獨立後成為民選總理。翌年被暗殺，終年35歲，成為剛果、甚至整個非洲大陸的反殖民主義英雄人物。外界普遍相信美國、比利時參與刺殺盧蒙巴的陰謀，2002年，比利時更首次為事件正式道歉。
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