黎智英緬甸行，如何折射美緬關係？(上)

壹傳媒主席黎智英先生的私人檔案懷疑外洩，成為本地各媒體頭條，除了涉及香港捐款，其緬甸投資項目的資料亦同步流出，且獲他本人證實。本地傳媒大多將之聯繫到香港，其實他的緬甸之行，才是國際關係一個有代表性的案例，對中國、美國與緬甸的互動或影響深遠。筆者年前到緬甸後，一直對當地發展略有留意，或能分享一些背景資料。

據相關文件，黎先生2013年兩訪緬甸，首次在1月14至17日，另一次在6月13至17日，拜見對象包括該國總統登盛、三軍總司令Min Aung Hlang，還有國防部長、央行行長、商業部長、工業部長、交通部長、文化部長等官員，加上反對派領袖昂山素姬。如此陣容，即使一國元首到訪亦未必能及，為什麼緬甸這樣重視一名港商？

沃爾福威茨建立潛規則

實情很簡單，黎先生並非主角，真正主角乃美國前副國防部長兼世界銀行前行長、布殊時代「新保守主義三巨頭」之一的沃爾福威茨（Paul Wolfowitz）。若只看香港傳媒報道，容易以為他僅為黎智英穿針引線、換取七萬五千美元報酬的隨從；其實那兩次行程，根本是他本人的訪問，緬甸更以世界領袖級別接待之。

這次披露的黎智英緬甸之行照片其實不隱蔽，緬甸軍方通訊Myawaddy Online、軍政府喉舌報《新緬甸之光》等，都在去年六月圖文並茂報道沃爾福威茨訪問、會見總統和總司令的新聞，報道最後一句，才加上「美方沃爾福威茨博士一行包括黎智英先生等」。緬方發布的照片也有黎先生在內，一方是全副制服的緬甸巨頭，另一方是沃爾福威茨和穿上輕鬆球鞋的港商，以外交慣例論，頗見不倫不類。

哪究竟沃爾福威茨到緬甸幹什麼？須知美緬改善關係，不過是2011年的事，當年希拉莉訪緬，翌年美國派出大使，奧巴馬再訪仰光，兩國關係急速發展，與軍政府傳統友好的中國則感不安。

美方雖希望盡快打入緬甸這塊未開發的市場，但畢竟軍政府未完全民主化，人權狀況「有大量改善空間」，奧巴馬放寬制裁之餘，亦不得不留有尾巴，以回應國內人權分子；例如美國商人規定不能和緬甸軍方直接持有的公司做生意，不能和被指違反人權的緬甸人有業務往來，還要定期、定額向國務院滙報。但要是一切按章工作，亦不設實際，因華商早就進駐緬甸，他們可沒任何限制。

於是，一個複雜的灰色地帶出現了，沒有懂法律與懂潛規則的圈內人指點明燈，生意不易做成。沃爾福威茨的身份，最能為美緬建立潛規則而來，以為友好商人拆牆鬆綁，後者也是他正式表述的行程目的。有了這道門，無論華府怎樣批評緬甸政府，「做實事」的人都可不理，故此緬方極其重視。

黎先生的投資項目，大概只是沃爾福威茨協助的芸芸例子之一。緬甸總統、總司令自然不是誰也接見，在沃爾福威茨一行前後，就拒見頗有國際政治影響力的富豪索羅斯。黎智英自然是有份量的商人，但若說他份量比索羅斯更重，相信他本人也不敢承認。