加泰羅尼亞之後：巴斯克自治運動的未來

加泰羅尼亞單方面舉行獨立公投，反而令馬德里政府收回自治權， 行動未能奏效的原因之一，在於未能與西班牙境內其他分離主義結成攻守同盟，無論國內外都孤立無援。論及這範疇，自然要談一談巴斯克（Basque）。

「埃塔」態度 反覆不定

巴斯克和加泰羅尼亞都有自己「自古以來」的獨特文化，但獨裁者佛朗哥（Francisco Franco）上台後，就刻意消解其身份認同，包括限制兩地人民在正式場合使用本族語言。

反抗這高壓政策、爭取巴斯克獨立的武裝組織「埃塔」（ETA），隨之於六十年代崛起。「埃塔」並沒有因為西班牙步入民主轉型期而終止活動，他們對絕大部分西班牙人都支持的1978年民主憲法並不滿意，並把暴力襲擊升級，成為冷戰期間歐洲的著名恐怖組織，前後造成超過800人死亡。

此後20多年間，「埃塔」時而停火和談、時而恢復恐怖活動，反覆不定，直到2010年才徹底轉變：「埃塔」9月聲明「正在停止武裝行動」，翌年10月宣布「終結持續近半個世紀的促獨武裝活動」，轉而尋求對話解決爭議。

今年4月，「埃塔」主動交出最後幾個位於法國西南部的武器儲藏點，表明自己真誠履行「徹底解除武裝」承諾。巴斯克自治政府則採取另一策略，希望通過歐盟削弱西班牙主權，提高自身與歐洲的聯繫，從而模糊「獨立」與「非獨立」之間的邊界。

埃塔為甚麼決定「從良」？除了冷戰結束等國際大氣候，西班牙中央政府近年制定的財政懷柔政策，也是成功安撫巴斯克的重要因素。在西班牙的19個自治區當中，巴斯克的經濟表現相當不俗，人均購買力、就業率等均優於其他地方。馬德里透過賦予巴斯克近乎獨立的稅務自主權，讓巴斯克絕大部分稅收留在原地，而非流向西班牙其他地區，令巴斯克民意不再像加泰那樣，因爲「自身的經濟成果被侵吞」對中央反感。加上西班牙表明對主動解除武裝的埃塔成員既往不咎，也加速了和平進程。

除了懷柔，西班牙也有兩手準備，逐步消除埃塔的生存空間。9/11事件後，馬德里透過高舉「反恐」旗幟，將巴斯克分離運動置於國際社會對立面。就在第二年，西班牙國會以壓倒性票數通過《政黨法》，意味著任何「直接或間接同情恐怖組織」的國內政黨都遭到封禁。多個政黨因此被法院裁定為非法，在公共空間公然邊戰邊談的灰色空間不斷被擠壓，和平談判的共識，就得到廣泛接受。

不少人以為加泰隆尼亞和巴斯克「同仇敵愾」，但這次加泰公投，卻未能引起連鎖效應。雖然公投前兩天，有數以萬計的巴斯克人舉行集會聲援「加獨」，還有民族主義者組團前往巴塞隆拿，向當地獨派取經，但巴斯克的頭面人物無不劃清界線。縱觀今天巴斯克民情，大部分人對恢復「巴獨」運動都有保留：最新民調顯示，希望巴斯克成為獨立國家、或在巴斯克複製「加獨」路線圖的民眾，均不足1/4。與加泰爭取稅務自主權不果相比，巴斯克可謂已享有財政領域的「實然獨立」；而在埃塔放棄恐怖主義後，當地大城市的旅遊業現已恢復榮景。歷盡暴力衝突巴斯克人，此刻更願意聚焦「拼經濟」，和昔日的勇武年代，已不可同日而語。

小詞典：2002年《政黨法》（Ley de Partidos Políticos）

2002年，西班牙國會以304票贊成、16票反對，通過中央政府提出的《政黨法》，對同情埃塔或任何恐怖組織的政黨都加以封殺。2003年，巴斯克獨立黨（Batasuna）因拒絕譴責由埃塔發動、並造成傷亡的恐怖襲擊，被西班牙最高法院裁定為非法政黨，參與各級選舉的資格隨之被剝奪。這也是自佛朗哥時代結束以來，西班牙首個被取締的政黨。