何志平先生仍擔任民政事務局局長時，在年輕人對保育有很大的訴求的背景下，2007年委任了古物諮詢委員會的成員，當時有一篇評論文章討論這份委員會成員名單，我依然有印象，因為那是關於何志平擔任民政事務局局長時，委任了一批「年青才俊」加入一個政府委員會，回應當時沸沸揚揚的保育事宜。筆者當年二十多歲，是其中一人，雖然很多細節都回憶模糊，但對何局長的印象很深。無論外間對他觀感如何，我一直深信他棄醫從政，加入前景未明的首屆問責熱廚房，是真的有股關心文化發展的儍勁，而且因為不是公務員出身，對不少問題都有個人的破格思考，這從他離任後、和後來成為本土派領袖的陳雲博士合著的出版，可知一二。想不到他在美國捲入非洲賄賂醜聞，「名單」變成塞內加爾、烏干達、乍得等國政要，希望吉人天相。
明暗規則合理化
案件細節未明朗，不宜妄自猜度，但國際關係的相關潛規則，卻並不隱晦。發達國家企業如何在發展中國家得到「項目」，可以說很玄妙，但也可以很簡單，前提當然是要相關國家批出「項目」。由於這些國家需要資金發展，而制度不大健全，批出什麼樣的項目，自然和既得利益集團息息相關，而這些集團得以控制項目的背景，基本上都不是通過民主程序獲得。然而與此同時，這些國家又走向民主化、透明化，公眾對誰掌控特權，愈來愈清楚，也愈來愈不滿。
因此，到這些國家投資，一方面要知道既得利益集團的潛規則，另一方面又要知道民主、法治的明規則，因此本地夥伴的投石問路，必不可少。結果有本地人脈的政商要人，就以「顧問」身份出現作「中間人」；有投資國聯繫的政商要人，也以類似名義出現作「白手套」，然後互相抽成，這是國際關係「產業化」101。
是不是非洲國家特別落後、特別容易瓜田李下？其實不是的。一個成熟的國家，例如美國，會把這些明暗規則合理化。例如我們曾提及，美國總統的延後利益幾乎不受監管，總統的基金會捐款、落任後的天價版稅和演講費，酬庸競選經費的職位（特別是駐各國大使），都在「陽光」下進行，但真的要揭開陽光下的霧霾，恐怕能夠獨善其身的人，幾希。只要熟悉這些規矩，就是明擺著做某種行為，也可以安然無恙。
「能源外交」，這是這樣一個充滿潛規則、又有「陽光」照料的範疇。正如日前本欄提及，特朗普一改奧巴馬立場，積極傾銷美國能源，要令美國變成能源出口大國，表面上是要扭轉貿易逆差，實際上不可能沒有其他地緣政治、戰略考慮。首當其衝受影響的國家，自然是其他能源大國，例如俄羅斯。特朗普訪華，促成大筆能源買賣，在北京立場，為了對衝，很難不對俄羅斯能源有所表示，假如大家在業界，自會留意某些相關國企，剛入股俄羅斯石油；而在華府立場，某些勢力為了對「中美合作」對衝，又或單純增加中國對美國能源的依賴、或提高自身價格，也可能需要有所動作。至於第三世界國家內部充滿權力鬥爭，提供彈藥予大國，則是舉手之勞。在這類博弈框架下，一介平民參與其中，很容易莫名其妙犧牲。不過話說回來，這類白手套，卻正正符合香港的國際身分地位，在過去一百年，走這條路的香港傳奇人物有很多，下場各異，但都是一代高人。假如何志平真的當上「白手套」，而沒有香港人的身份，肯定走不到這一步。假如他根本沒有當上「白手套」，而只是「被白手套」，要是沒有香港在中國的獨特身份，也不一定成為目標。這就是國際關係了。
小詞典：何志平案
2017年11月21日，香港前民政事務局局長何志平在美國被捕。根據美國司法部的控罪書，何涉及兩案：（1）乍得案，涉透過塞內加爾前外長加迪奧，向乍得總統德比賄賂200萬美元，換取獨家開採石油。（2）烏干達案，涉賄賂前聯合國大會主席、烏干達外長庫泰薩50萬美元，換取商業利益。
沒有留言:
發佈留言