英國「硬脫歐」的未來

英國首相文翠珊（Theresa May）終於公布脫歐談判方案，並已於本月初發表脫歐白皮書，闡述談判立場和計劃。不少人期待的「軟脫歐」方案似乎已被放棄，究竟「硬脫歐」的未來意味什麼？

歐盟以單一市場對待英國

根據文翠珊提出的12項脫歐綱要，重點是英國將全面掌握本國邊境控制權和立法、司法主權，拒絕歐盟的「人口自由流動」原則，以及來自歐洲法院的司法權威。更震撼的是，英國將完全退出歐洲單一市場，原因一樣，又是這一商貿自由流通的經濟區要求所有成員遵循「人口自由流動」原則。與此同時，英國強調非轉向貿易保護主義：文翠珊宣稱，英國將要求與歐盟重新達成一份自由貿易協定，繼續接入歐洲市場，還要重新加入「世界貿易大國」行列，與歐洲之外的其他經濟體發展緊密關係，云云。

但這樣的發展，跟主流民意似乎背道而馳。根據去年9月政治學者柯蒂斯（John Curtice）的民調，多達61%英國人認為即使英國脫歐，仍可以留在歐洲單一市場；針對脫歐談判，52%英國人希望政府與歐盟就「英國繼續保留單一市場身份」達成一致。英國民眾有此期待，無疑與自身利益有關：歐洲單一市場是擁有5億消費者、2000萬中小企的零關稅自由貿易區，任何以貿易立國的國家，都不可忽視。

然而，文翠珊的談判角度卻可能是上述邏輯的對倒。此前，歐盟一直以單一市場身份為籌碼強硬對待英國，如今英國「自絕後路」，歐盟反而失去「懲罰」英國的最大本錢。文翠珊指出「沒有方案都比一個壞的方案好」，聲稱若歐盟不給出令英國滿意的答案，英國隨時從談判桌離席。

英國政府底氣何來？也許，正因爲沒有單一市場成員的包袱，英國甚至考慮以「要獨立簽署自貿協定」為由，拒絕留在關稅聯盟，反而可以大幅削減貿易、金融方面的管制條例，相對於歐陸市場形成自己的比較優勢，進而成為外資的投資、交易天堂。經濟之外，歐盟在戰略領域也有求於英國：隨著德法兩國極右抬頭、特朗普當選美國總統，歐陸可以抗衡俄羅斯的力量大幅削弱，而英國的軍事實力、對俄羅斯堅定的警惕立場，都是歐盟所必需的。

文翠珊的另一憑藉，就是歐盟的取代品，特別是美國。正如昨天我們談及，她說要把美英兩國「特殊關係」帶入新紀元，與特朗普在商貿往來、情報共享、NATO 領導等多方面加強合作，對此特朗普也表示歡迎。徹底脫歐的英國，必將在經濟和戰略領域更緊靠美國，同時也希望在美歐對立時，重新扮演美國和歐洲之間的橋樑。此外，有人主張重建英聯邦某些核心國家如澳洲、加拿大、紐西蘭等為經濟共同體，也有主張深化和中國的「黃金盛世」關係，以示英國有條件和歐盟討價還價。

不過，還有一個可能性是不能忽視的：說不定目前英國「硬脫歐」依舊只是一種姿態，文翠珊依然在等待今年荷蘭、法國、德國等歐盟核心國家的大選結果。如果極右候選人相繼勝出，甚或單單是勒龐成為法國總統，歐盟就完全有可能瓦解，又或變成一個鬆散的、柔性的聯盟，完全符合英國脫歐前的期望。那時候，就不用認真討論脫歐了。

小詞典：歐盟關稅聯盟（European Union Customs Union，EUCU）

一個包括歐盟成員國和一些非歐盟成員經濟體（如海峽群島）在內的關稅聯盟，亦是歐盟前身「歐洲經濟共同體」的重要組成部分。關稅聯盟內，成員互免關稅，對外界進入聯盟的商品則徵收統一關稅，並作為一個整體，參與 WTO 等國際貿易協定。