日印版一帶一路?「印太戰略」初探

自從「一帶一路」成為中國外交戰略，不少沿線國家整體而言還算樂觀其成，但日本、美國、澳洲、印度等區域大國則顯得頗有保留，亦有不少疑似反制措施，日本策劃的「自由開放的印度—太平洋戰略」（Free and Open Indo-Pacific Strategy），就被認為是「日印版一帶一路」。

我們常聽說「亞太」（亞洲—太平洋）這個地緣政治概念，其實「印太」（印度洋—太平洋）這概念也不新，並非源自印度總理莫迪（Narendra Modi）、日本首相安倍晉三或美國總統特朗普，而是早於二十年代已經出現。當時德國地緣政治大師豪斯霍弗爾（Karl Haushofer）提出了「印太」地區這概念，形容這是受印度與中國文化共同影響的空間，也是當時列強相爭的處女地。

不過，近年與「印太」戰點有關的論述，確是始於安倍。2007年，安倍在印度國會發表演說，提出「自由與開放的印度洋—太平洋」概念，形容為「兩洋合流」（Confluence of the two seas），日本期待這是一個建基於「共同價值」的合作空間，而所謂「共同價值」，據安倍演繹，乃包括民主、自由及尊重人權。之後日本一直在這個區域作人道支援、基礎建設及維和，比中國的「一帶一路」同類安排來得更早。2015年12月，安倍再次訪問印度，兩國發表《日本—印度願景2025》，再次承諾共同推廣「印太」合作。

至於「印太」真正由概念轉變成為大戰略，則是2016年11月的事。當年輪到印度總理莫迪訪日，峰會後兩國領袖發表共同聲明，提出透過一個「自由開放的印太空間」，改善亞洲與非洲的「聯通力」（connectivity）。聲明發表後，日本官方開始更頻繁使用「印太戰略」這字眼，並在2017年6月發表的《外交藍皮書2017》詳加闡述。

根據這份日本外交藍皮書，「一個穩定與繁榮的國際社會」由所謂「兩洲」及「兩洋」組成，「兩洲」是指發展迅速的亞洲、及具潛力增長的非洲，「兩洋」則是指自由、開放的太平洋與印度洋，因此應針對「兩洲」的不同狀況，制定不同對外交方針。對亞洲國家而言，日本的策略集中於擴大基建、貿易及投資，營造良好的營商環境；在非洲，日本則針對國家建設提供支援，包括促進良好管治，而不是純粹金錢主導。特朗普上台後，也多次用過「印太」這詞，對這位本來就不熟悉外交詞彙的總統而言，更不可能是偶然

「印太戰略」Vs「一帶一路」：連結亞洲與非洲的大戰略

由此可見，「印太戰略」已經從昔日單純的地理空間概念，轉化為具遠大目標的大戰略。與「一帶一路」相比，以下重點尤其不能忽視：

「印太戰略」除了面向亞洲國家，整個非洲大陸都是目標，肯尼亞、莫桑比克、烏干達等國更一直受日本官方支援，。相反，非洲國家在「一帶一路」並不是重點，目前只有吉布提、肯尼亞等為北京特別重視；雖然中資近年也是大舉進駐非洲，但除了投資天然資源，並不具備連貫的國策。
「印太戰略」強調「聯通力」，希望將「兩洋合流」連結「兩洲」，實踐方式是在非洲、東南亞地區興建的港口結成一個整體。對比「一帶一路」這個以歐亞大陸（Eurasia）為主體的倡議，「印太戰略」則是以太平洋、印度洋作為主體，也就是通過海洋衍生的新地緣政治概念。
雖然「印太戰略」未有如國際貨幣基金會、歐盟等，提供支援時提出一系列政治、經濟改革的要求，亦沒有輸出甚麼價值觀，但對比講求經濟互利的「一帶一路」，始終更強調理念層面的遠景。例如安倍晉三的國安顧問薗浦健太郎提及，「印太戰略」的其中一個支柱，就是法治與航行自由等國際社會的既定原則，目的是在區內建立規範，確保繁榮和穩定。這和中國反覆強調「不干涉別國內政」，有根本差別，也許更能凝聚這些國家的自由派精英和中產階層。
日本與印度在2017年中發表「亞非經發展走廊」（Asia-Africa Growth Corridor，AAGC）文件，這也是「印太戰略」的第四個特色，就是日本－印度的雙元主軸，背後甚至可以看見美國的延伸利益。日本、印度都是美國盟友，都是實行西方民主政體的亞洲國家，加上歷史上不俗的雙邊關係，印度對日本在二戰的角色也沒有多少負面情緒，假如兩國能充份結盟，日方的先進技術與印方的人口市場能結構性整合，確實可以從不同方位制約中國的「一帶一路」。
目標宏大，卻欠時間表和路線圖

對比「一帶一路」，「印太戰略」的主要優勢之一，大概是缺乏如「中國威脅論」、「新殖民主義」等負面標籤，其他國家的戒心比較少，這主要源於二戰後，日本成功建構「和平締造者」的新形象，加上投資時相對負責任，也顧及當地社會義務，在中韓以外，一直頗受其他國家歡迎。再者，「印太戰略」傾向純經濟合作，並未如「一帶一路」那樣投資具戰略價值的港口、水壩、運河，在相關國家遇到的阻力自然較低。

不過在實際操作上，日本很多時候都是避重就輕，除了在東南亞國家的高鐵項目投標外，其餘都並非與中國直接競爭。《The Diplomat》編輯Prashanth Parameswaran分析「印太戰略」與東盟關係時就提到，日本特意拉攏的是新加坡與汶萊，並非與近年與中國關係較密切的泰國、柬埔寨、老撾等國，可見也是避免過份刺激北京，予人不必要的口實，去捲入東海油田一類中日爭議。

目前「印太戰略」仍處於起步階段，即使是「亞非經發展走廊」也尚欠具體措施，亦未有如「一帶一路」搭建起亞投行等工具。另一個變數是日本的國力：除了印度外，美國與澳洲對「印太戰略」也興趣日增，日本右翼也一直有聲音拒絕美國干預日本外交與亞太事務，日本會否失去主導權，亦成疑問──畢竟TPP就是美國後來居上「騎劫」的例子，只是特朗普上台改變一切罷了。

最後，對比集中投資戰略位置、資源的「一帶一路」，「印太戰略」的國家不少純粹是地理上的湊合，很可能只是演變為一系列以「印太戰略」為名的雙邊合作，有進一步的深層次整合，可能比「一帶一路」更困難。日本必須善用自己的優勢，思考他們主導的亞洲開發銀行在「印太戰略」的角色，並籌組不同發展基金，起草一系列貿易協定，再配合印度龐大的人口優勢作為腹地市場，才能構築實實在在的時間表和路線圖，否則「印太戰略」就淪為紙上談兵了。

小詞典﹕亞非經發展走廊（Asia-Africa Growth Corridor，AAGC）

2016年，由日本首相安倍晉三及印度總理莫迪聯合提出的概念。「走廊」旨在推動以人為中心的可持續發展，通過亞洲與非洲的詳細磋商才得出其細節。2017年，兩國共同發表的文件進一步提到，「走廊」將優先發展健康與藥品、農業與農業加工、災害管理和技能提升等範疇，被外界視為日印兩國對中國「21世紀海上絲綢之路」的回應。