沙地阿拉伯的「一國兩制」實驗

筆者多次說過，未來世界格局的最大不穩定性，可能並非在懂得計算瘋狂的北韓，而在不知道如何計算、不少地方比北韓更封閉的沙地阿拉伯。自從穆罕默德（Mohammed bin Salman）成為沙地新王儲，各方面都有極大動作，除了「反貪腐」，也包括提出「沙地2030願景」（Saudi Vision 2030），希望令沙地從石油經濟轉型至多元經濟，其中一項實驗就是建立特區，在沙地西北部接壤約旦的邊境、臨近紅海亞喀巴灣（Gulf of Aqaba）的地方，由零開始建立特區「NEOM」。

NEOM望與一帶一路連合

「NEOM」由拉丁文「NEO」、加上代表阿拉伯文「Mostaqbal」的「M」構成，意即「新的未來」。根據規劃，它會獨立於現行沙地的政府架構，有自身稅制、勞工法和司法制度，堪稱沙地版本的「一國兩制」。

穆罕默德聲稱，NEOM的建設每一步都會諮詢投資者和專業人士，希望聯同埃及和約旦，把NEOM發展成一個跨國超級工商業城市，專注能源、水利、生物科技、糧食、數碼科技、高端製造業、媒體娛樂等產業，預計沙地政府與公共投資基金、當地與國際投資者合共投資達5000億美元。

理論上，NEOM的地理位置確實優越，北臨蘇彝士運河、經地中海，就能通往歐洲與北非，南下則直達紅海，穆罕默德要將之變成歐亞非交通樞紐，是有一定視野的。畢竟現在中東、北非很多國家都是保守伊斯蘭政權，沙特本身更是保守主義龍頭，西方企業要打入這片藍海並不容易，有Neom作為中轉站，相信能吸引一定資金。小薩勒曼更特意找來西門子和美國鋁業公司前CEO Klaus Kleinfeld為項目掌舵，將西方經驗帶來沙特之餘，亦要為投資者打下強心針。

此外，沙特也不忘向中國招手，希望Neom與「一帶一路」連在一起。2016年，習近平國事訪問沙特，翌年中國與沙特舉行「中沙論壇」，討論「一帶一路」與「2030願景」的相互配合。中國當然最希望得到沙特石油，沙特則希望得到中國的資金投入Neom的基建，和幫助建立當地金融業。雙方算是達成了一定默契，不過到了真正建設階段如何分配，尚未可知。

然而，最大問題是這個特區的成敗，並非取決於金錢，而在於如何理順沙特國內的阻力。小薩勒曼樹敵處處，自由派中產、保守派瓦哈比教士、權貴特權階級一律被拿來開刀，只要父王一死，權力鬥爭隨時爆發，稍一不慎，國家隨時四分五裂。正是在這樣的前提下，Neom的實驗步步驚心，保守派會視之為全國自由化的先聲，反撲的權貴會從中設陷阱，恐怖份子更會將之當作廉價目標。性質類似、但已發展成熟的杜拜、多哈等，也不會樂見Neom成功，雖然不敢公然挑戰，但拖後腿恐怕難免。還未說沙特王室問題極多，直系人數高達三萬，遠不如阿聯酋、卡塔爾那樣輕身上路，一個特區的建立，會成了無數權貴中飽私囊的樂土，要令外資建立信心，所需時間也比阿聯酋和卡塔爾漫長。小薩勒曼能否看見那一天？

小詞典：「2030願景」

沙特王儲小薩勒曼繼位後，在2016年4月公佈的新經濟計劃，目的是在2030年達到三大目標：成為阿拉伯、伊斯蘭世界的經濟心臟，全球性的投資強國，以及亞歐非之間的樞紐。潛台詞是在石油日漸耗盡、國際能源市場也再難壟斷的前提下，儘快減低對石油的依賴，促進全方位現代化經濟轉型。